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　　第三章 財(cái)政支出的內(nèi)容

　　第一節(jié) 購買性支出

　　一、 行政管理與國防經(jīng)費(fèi)支出

　　(一)行政管理與國防支出的性質(zhì)與內(nèi)容

　　行政管理支出與國防支出在性質(zhì)上的共同之處：

　　1. 行政管理支出和國防支出都屬于國家政權(quán)建設(shè)支出，這兩類支出是國家財(cái)政的最基本的支出。

　　2. 行政管理支出和國防支出都屬于用于社會消費(fèi)的非生產(chǎn)性支出，對社會的發(fā)展和財(cái)富的創(chuàng)造沒有直接的貢獻(xiàn)，必須加以約束，控制在合理的限度內(nèi)。

　　行政管理支出的內(nèi)容取決于國家行政管理機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)及其職能。包括行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。

　　行政管理支出，按其最終用途劃分，可分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩部分。

　　國防支出的內(nèi)容：包括國防費(fèi)、國防科研事業(yè)費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)以及用于專項(xiàng)工程和其他的支出。

　　(二)行政管理費(fèi)和國防費(fèi)的控制

　　我國行政管理支出主要有以下特點(diǎn)：

　　(1)行政管理支出增長超過同期財(cái)政支出和GDP的增長水平。

　　(2)行政管理費(fèi)支出占財(cái)政支出的比重上升較快。

　　(3)人員經(jīng)費(fèi)中的工資和補(bǔ)貼支出的增長速度突出。

　　(4)離退休費(fèi)用占行政管理費(fèi)支出的比重明顯提高。

　　(5)行政管理費(fèi)支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變動(dòng)。

　　(6)行政管理支出的行業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)的不平衡趨勢擴(kuò)大。

　　影響行政管理費(fèi)支出增長的因素主要表現(xiàn)在：

　　1、人員與機(jī)構(gòu)雙膨脹;2、政府預(yù)算約束軟;3、行政支出膨脹的深層次原因

　　控制行政支出規(guī)模，優(yōu)化行政支出結(jié)構(gòu)，應(yīng)在以下幾方面作出努力：

　　第一，合理調(diào)整規(guī)劃支出范圍，嚴(yán)格支出的管理與監(jiān)督，硬化預(yù)算約束力;

　　第二，精簡機(jī)構(gòu)，控制人員編制，提高行政支出效率;

　　第三，深化以優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變行政職能和完善行政體制為主要內(nèi)容的行政改革。

　　A.行政組織結(jié)構(gòu)方面的改革：一是橫向減少機(jī)構(gòu)數(shù)目;二是調(diào)整組織結(jié)構(gòu)形式。

　　B.行政職能方面的改革：

　　一是增設(shè)或擴(kuò)大可增加政府宏觀調(diào)控功能的機(jī)構(gòu);

　　二是取消或調(diào)整與市場經(jīng)濟(jì)體制要求不一致的或由市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制取代的政府職能并相應(yīng)取消或調(diào)整有關(guān)機(jī)構(gòu);

　　三是取消或調(diào)整可用法律手段取代的政府職能并相應(yīng)取消或調(diào)整有關(guān)機(jī)構(gòu);四是取消或調(diào)整政府管不了或不該管的各種職能或職責(zé)，并相應(yīng)取消或調(diào)整有關(guān)機(jī)構(gòu)。

　　C.行政體制改革：包含行政組織結(jié)構(gòu)和行政職能兩方面的改革。

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