試題三：(20分)

　　某省屬高校投資建設(shè)一棟建筑面積為30000㎡的普通教學(xué)樓，擬采用工程量清單以公開招標方式進行施工招標，業(yè)主委托具有相應(yīng)招標代理和造價咨詢資質(zhì)的某咨詢企業(yè)編制招標文件和最高投標限價(該項目的最高投標限價為5000萬元)。

　　咨詢企業(yè)編制招標文件和最高投標限價過程中，發(fā)生如下事件。

　　事件1：為了響應(yīng)業(yè)主對潛在投標人擇優(yōu)選擇的高要求，咨詢企業(yè)的項目經(jīng)理在招標文件中設(shè)置了以下幾項內(nèi)容。

　　(1) 投標人資格條件之一為：投標人近5年必須承擔(dān)過高校教學(xué)樓工程：

　　(2) 投標人近5年獲得過魯班獎、本省省級質(zhì)量獎等獎項作為加分條件：

　　(3) 項目的投標保證金為75萬元。且投標保證金必須從投標企業(yè)的基本賬戶轉(zhuǎn)出：

　　(4) 中標人的履約保證金為最高投標限價的10%。

　　事件2：項目經(jīng)理認為招標文件中的合同條款是基本的粗略條款，只需將政府有關(guān)管理部門出臺的施工合同示范文本添加項目基本信息后附在招標文件中即可。

　　事件3：在招標文件編制人員研究項目的評標辦法時，項目經(jīng)理認為所在咨詢企業(yè)以往代理的招標項目更常采用綜合評估法。遂要求編制人員采用綜合評估法。

　　事件4：該咨詢企業(yè)技術(shù)負責(zé)人在審核項目成果文件時發(fā)現(xiàn)項目工程量清單中存在漏項，要求做出修改。項目經(jīng)理解釋認為第二天需要向委托人提交成果文件且合同條款中已有關(guān)于漏項的處理約定，故不做修改。

　　事件5：該咨詢企業(yè)的負責(zé)人認為最高投標限價不需要保密。因此，又接受了某擬投標人的委托，為其提供該項目的投標報價咨詢。

　　事件6：為控制投標報價的價格水平，咨詢企業(yè)和業(yè)主商定，以代表省內(nèi)先進水平的A施工企業(yè)的企業(yè)定額作為依據(jù)，編制本項目的最高投標限價。

　　問題：

　　1：針對事件1：逐一指出咨詢企業(yè)項目經(jīng)理為響應(yīng)業(yè)主要求提出的(1)~(4)項內(nèi)容是否妥當(dāng)，并說明理由。

　　2：針對事件2~6，分別指出相關(guān)人員的行為或觀點是否正確或妥當(dāng)，并說明理由。

　　【答案】

　　1.(1)不妥當(dāng)。

　　理由:根據(jù)《招投標法》的相關(guān)規(guī)定，招標人不得以不合理條件限制或排斥投標人。招標人不得以不合理的條件限制或者排斤潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

　　(2)不妥當(dāng)。

　　理由:根據(jù)《招投標法》的相關(guān)規(guī)定，以獎項作為加分條件屬于不合理條件限制或排斥投標人。依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斤本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人絨者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

　　(3)妥當(dāng)。

　　理由:根據(jù)《招標投標法實施條例》的相關(guān)規(guī)定，招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%，且投標保證金必須從投標人的基本賬戶轉(zhuǎn)出。投標保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標有效期一致。

　　(4)不妥當(dāng)。

　　理由:根據(jù)鑲招標投標法實施條例》的相關(guān)規(guī)定，招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當(dāng)按照招標文件的要求提交，履約保證金不得超過中標合同價的10%。

　　2.(1) 事件2中項目經(jīng)理的觀點不正確。

　　理由:根據(jù)《標準施工招標文件》的相關(guān)規(guī)定，合同條款屬于招標文件的組成部分，合同條款及格式中明確了施工合同條款由通用合同條款和專用合同條款兩部分組成，同時規(guī)定了合同協(xié)議書、履約擔(dān)保和預(yù)付款擔(dān)保的文件格式。其中專用合同條款是發(fā)包人和承包人雙方根據(jù)工程具體情況對通用合同條款的補充、細化，除通用合同條款中明確專用合同條款可作出不同約定外，補充和細化的內(nèi)容不得與通用合同條款規(guī)定的內(nèi)容相抵觸。

　　(2) 事件3中項目經(jīng)理的觀點不正確。

　　理由:根民據(jù)《招標投標法實施條例》的相關(guān)規(guī)定，普通教學(xué)樓屬于通用項目，宜采用經(jīng)評審的最低投標報價法進行評標。經(jīng)評畝的最低投標價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目。

　　(3) 事件4中企業(yè)技術(shù)負責(zé)人的觀點正確。

　　理由:根據(jù)《招投標法》的相關(guān)規(guī)定，工程量清單中存在批漏，應(yīng)及時作出修改。

　　(4)事件4中項目經(jīng)理的觀點不正確。

　　理由:根據(jù)《招投標法》的相關(guān)規(guī)定，工程量清單作為投標人編制投標文件的依據(jù)，如存在漏

　　項，應(yīng)及時作出修改。招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責(zé)。因此，招標工程量清單是否準確和完整，其責(zé)任應(yīng)當(dāng)由提供工程量清單的發(fā)包人負責(zé)，作為投標人的承包人不應(yīng)承擔(dān)因工程量清單的缺項、漏項以及計算錯誤帶來的風(fēng)險與損失。

　　(5) 事件5中企業(yè)技術(shù)負責(zé)人的行為不正確。

　　理由:根據(jù)《招投標法》的相關(guān)規(guī)定，同一項目，咨詢企業(yè)不得既接受招標人的委托，又接受投標人的委托。同時接受招標人和投標人絨兩個以上投標人對同一工程項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)屬于違法違規(guī)行為。

　　(6) 事件6中咨詢企業(yè)和業(yè)主的行為不正確

　　理由:根據(jù)《招標投標法實施條例》的相關(guān)規(guī)定，編制最高投標限價應(yīng)依據(jù)國家或省級建設(shè)行政主管部門瀕發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，依據(jù)擬訂的招標文件和招標工程量清單，結(jié)合工程具體情況發(fā)布的招標工程的最高投標限價。包括:(均現(xiàn)行國家標準咤建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013與專業(yè)工程計量規(guī)范。(2)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門瀕發(fā)的計價定額和計價辦法。(3)建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料。(4) 擬定的招標文件及招標工程量清單。(5)與建設(shè)項目相關(guān)的標準、規(guī)范、技術(shù)資料。(6)施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案。(7)工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息，工程造價信息沒有發(fā)布的，參照市場價。(8)其他的相關(guān)資料。不得采用任何企業(yè)的定額。

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