第三題(20分)

　　某市政府投資一建設(shè)項(xiàng)目，法人單位委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采用公開招標(biāo)方式代理招標(biāo)，并委托有資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)編制了招標(biāo)控制價。

　　招投標(biāo)過程中發(fā)生了如下事件：

　　事件1.招標(biāo)信息在招標(biāo)信息網(wǎng)上發(fā)布后，招標(biāo)人考慮到該項(xiàng)目建設(shè)工期緊，為縮短招標(biāo)時間，而改為邀請招標(biāo)方式，并要求在當(dāng)?shù)爻邪讨羞x擇中標(biāo)人。

　　事件2.資格預(yù)審時，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)審查了各個潛在投標(biāo)人的專業(yè)、技術(shù)資格和技術(shù)能力。

　　事件3.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)設(shè)定招標(biāo)文件出售的起止時間為3個工作日;要求投標(biāo)保證金為120萬元。

　　事件4.開標(biāo)后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組建了評標(biāo)委員會，由技術(shù)專家2人、經(jīng)濟(jì)專家3人、招標(biāo)人代表1人、該項(xiàng)目主管部門主要負(fù)責(zé)人1人組成。

　　事件5.招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書后，向其提出降價要求，雙方經(jīng)多次談判，簽訂了書面合同，合同價比中標(biāo)價降低2%。招標(biāo)人在與中標(biāo)人簽訂合同3周后，退還了未中標(biāo)的其他投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。

　　【問題】

　　1.說明編制招標(biāo)控制價的主要依據(jù)。

　　2.指出事件1中招標(biāo)人行為的不妥之處，說明理由。

　　3.事件2中還應(yīng)審查哪些內(nèi)容?

　　4.指出事件3、事件4中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為的不妥之處，說明理由。

　　5.指出事件5中招標(biāo)人行為的不妥之處，說明理由。

　　【答案】

　　1.編制招標(biāo)控制價的主要依據(jù)為：《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》(GB50500—2008)i國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價定額和計(jì)價方法;建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料;招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求;與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料：工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價信息，如工程造價信息沒有發(fā)布的參照市場價;其他的相關(guān)資料。

　　2.事件1中改為邀請招標(biāo)方式”不妥;理由：政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，如果項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜.經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，才能進(jìn)行邀請招標(biāo)。“要求在當(dāng)?shù)爻邪讨羞x擇中標(biāo)人”不妥;理由：招標(biāo)人不得對投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

　　3.事件2中應(yīng)審查內(nèi)容包括：資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照;資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員情況;是否處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài);近3年內(nèi)是否有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題;是否符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

　　4.事件3中：“招標(biāo)文件出售的起止時間為3個工作日”不妥;理由：招標(biāo)文件自出售之日起至停止出售之日最少不得少于5個工作日�！耙笸稑�(biāo)保證金為120萬元”不妥;理由：投標(biāo)保證金不得超過投標(biāo)總價的2%，且最高不得超過80萬元人民幣。

　　事件4中：“開標(biāo)后組建評標(biāo)委員會”不妥;理由：評標(biāo)委資會應(yīng)于開標(biāo)前組建�！罢袠�(biāo)代理機(jī)構(gòu)組建了評標(biāo)委資會”不妥;理由：評標(biāo)委員會應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建。評標(biāo)委員會成員中有“該項(xiàng)目主管部門主要負(fù)責(zé)人1人”不妥;理由：項(xiàng)目主管部門的人員不得擔(dān)任評委。

　　5.事件5中：“招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知后，向其提出降價要求”不妥;理由：確定中標(biāo)人后，不得就報價，工期等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更�！半p方經(jīng)多次談判，簽訂了書面合同，合同價比中標(biāo)價降低2%”不妥;理由：中標(biāo)通知書發(fā)出后的30日內(nèi)，招標(biāo)人與中標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件與中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂合同，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議�！罢袠�(biāo)人在與中標(biāo)人簽訂合同3周后，退還了未中標(biāo)的其他投標(biāo)人的投標(biāo)保證金”不妥;理由：應(yīng)在簽訂合同后的5個工作日內(nèi)，退還未中標(biāo)的其他投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。

　　【解析】

　　本案例第1問主要考查招標(biāo)控制價的計(jì)價依據(jù)。招標(biāo)控制價的計(jì)價依據(jù)：《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范KGB50500—2008);國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價定額和計(jì)價方法;建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料;招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求;與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料;工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價信息，如工程造價信息沒有發(fā)布的參照市場價;其他的相關(guān)資料。

　　本案例第2問主要考查對招標(biāo)人和單位的要求。按照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)。直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo).特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)后可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。本案例中.招標(biāo)信息已經(jīng)在招標(biāo)信息網(wǎng)上發(fā)布，招標(biāo)人為縮短招標(biāo)時間，而改為邀請招標(biāo)方式，并要求在當(dāng)?shù)爻邪讨羞x擇中標(biāo)人，這種做法是錯誤的，因?yàn)椤盀榭s短招標(biāo)時間”并不在特殊情況之列，且改變招標(biāo)方式必須經(jīng)過批準(zhǔn)，所以本項(xiàng)目不符合邀請招標(biāo)的條件，應(yīng)該進(jìn)行公開招標(biāo)。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條規(guī)定：招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

　　本案例第3問主要考查對投標(biāo)單位的資格審查內(nèi)容。資格預(yù)審的內(nèi)容包括基本資格審查和專業(yè)資格審查兩部分。基本資格審查是指對申請人合法地位和信譽(yù)等進(jìn)行的審查，專業(yè)資格審查是對已經(jīng)具備基本資格的申請人履行擬定招標(biāo)采購項(xiàng)目能力的審查，具體地說，投標(biāo)申請人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利;具有政行合同的能力，包括專業(yè)、枝術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員;沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消.財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài);在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

　　本案例第4問主要考查對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的要求。根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十五條，自招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止.最短不得少于5個工作日.所以事件3中“招標(biāo)文件出售的起止時間為3個工作日”是不妥的;投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件的同時.應(yīng)按規(guī)定的金額、擔(dān)保形式和投標(biāo)保證金格式遞交投標(biāo)保證金，并作為其投標(biāo)文件的組成部分，但投標(biāo)保證金的數(shù)額不得超過投標(biāo)總價的2%，且最高不得超過80萬元，故事件3中“要求投標(biāo)保證金為120萬元”是不妥的;評標(biāo)委員會成員名單一般應(yīng)于開標(biāo)前確定，而且該名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密，評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中是獨(dú)立的.任何單位和個人都不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)過程和結(jié)果，故事件4中“開標(biāo)后組建評標(biāo)委員會”是不妥的;項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員應(yīng)當(dāng)回避.不得擔(dān)任評標(biāo)委員會的成員.故事件4中評標(biāo)委員會成員中有“該項(xiàng)目主管部門主要負(fù)責(zé)人1人”是不妥的。

　　本案例第5問主要考查對招標(biāo)人要求。招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。本案例中，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書后，向其提出降價要求是不妥當(dāng)?shù)�，確定中標(biāo)人后，不得就報價、工期等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之后30天內(nèi)，根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，招標(biāo)人無正當(dāng)理由拒絕簽合同的，招標(biāo)人向中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金，給中標(biāo)人造成損失的，還應(yīng)當(dāng)賠償損失。本案例中，“雙方經(jīng)多次談判，簽訂了書面合同，合同價比中標(biāo)價降低2%”不妥，應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后的30日內(nèi)，招標(biāo)人與中標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件與中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂合同，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議。本案例中招標(biāo)人在與中標(biāo)人簽訂合同3周后，退還了未中標(biāo)的其他投標(biāo)人的投標(biāo)保證金”不妥，應(yīng)在簽訂合同后的5個工作日內(nèi).退還未中標(biāo)的其他投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。

　　考點(diǎn)：工程計(jì)量與計(jì)價