第三題(20分)

　　某市政府投資一建設(shè)項目，法人單位委托招標代理機構(gòu)采用公開招標方式代理招標，并委托有資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)編制了招標控制價。

　　招投標過程中發(fā)生了如下事件：

　　事件1.招標信息在招標信息網(wǎng)上發(fā)布后，招標人考慮到該項目建設(shè)工期緊，為縮短招標時間，而改為邀請招標方式，并要求在當(dāng)?shù)爻邪讨羞x擇中標人。

　　事件2.資格預(yù)審時，招標代理機構(gòu)審查了各個潛在投標人的專業(yè)、技術(shù)資格和技術(shù)能力。

　　事件3.招標代理機構(gòu)設(shè)定招標文件出售的起止時間為3個工作日;要求投標保證金為120萬元。

　　事件4.開標后，招標代理機構(gòu)組建了評標委員會，由技術(shù)專家2人、經(jīng)濟專家3人、招標人代表1人、該項目主管部門主要負責(zé)人1人組成。

　　事件5.招標人向中標人發(fā)出中標通知書后，向其提出降價要求，雙方經(jīng)多次談判，簽訂了書面合同，合同價比中標價降低2%。招標人在與中標人簽訂合同3周后，退還了未中標的其他投標人的投標保證金。

　　【問題】

　　1.說明編制招標控制價的主要依據(jù)。

　　2.指出事件1中招標人行為的不妥之處，說明理由。

　　3.事件2中還應(yīng)審查哪些內(nèi)容?

　　4.指出事件3、事件4中招標代理機構(gòu)行為的不妥之處，說明理由。

　　5.指出事件5中招標人行為的不妥之處，說明理由。

　　【答案】

　　1.編制招標控制價的主要依據(jù)為：《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500—2008)i國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價方法;建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料;招標文件中的工程量清單及有關(guān)要求;與建設(shè)項目相關(guān)的標準、規(guī)范、技術(shù)資料：工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息，如工程造價信息沒有發(fā)布的參照市場價;其他的相關(guān)資料。

　　2.事件1中改為邀請招標方式”不妥;理由：政府投資建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)公開招標，如果項目技術(shù)復(fù)雜.經(jīng)有關(guān)主管部門批準，才能進行邀請招標�！耙笤诋�(dāng)?shù)爻邪讨羞x擇中標人”不妥;理由：招標人不得對投標人實行歧視待遇。

　　3.事件2中應(yīng)審查內(nèi)容包括：資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照;資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員情況;是否處于被責(zé)令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài);近3年內(nèi)是否有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題;是否符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

　　4.事件3中：“招標文件出售的起止時間為3個工作日”不妥;理由：招標文件自出售之日起至停止出售之日最少不得少于5個工作日�！耙笸稑吮ＷC金為120萬元”不妥;理由：投標保證金不得超過投標總價的2%，且最高不得超過80萬元人民幣。

　　事件4中：“開標后組建評標委員會”不妥;理由：評標委資會應(yīng)于開標前組建。“招標代理機構(gòu)組建了評標委資會”不妥;理由：評標委員會應(yīng)由招標人負責(zé)組建。評標委員會成員中有“該項目主管部門主要負責(zé)人1人”不妥;理由：項目主管部門的人員不得擔(dān)任評委。

　　5.事件5中：“招標人向中標人發(fā)出中標通知后，向其提出降價要求”不妥;理由：確定中標人后，不得就報價，工期等實質(zhì)性內(nèi)容進行變更�！半p方經(jīng)多次談判，簽訂了書面合同，合同價比中標價降低2%”不妥;理由：中標通知書發(fā)出后的30日內(nèi)，招標人與中標人依據(jù)招標文件與中標人的投標文件簽訂合同，不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。“招標人在與中標人簽訂合同3周后，退還了未中標的其他投標人的投標保證金”不妥;理由：應(yīng)在簽訂合同后的5個工作日內(nèi)，退還未中標的其他投標人的投標保證金。

　　【解析】

　　本案例第1問主要考查招標控制價的計價依據(jù)。招標控制價的計價依據(jù)：《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范KGB50500—2008);國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價方法;建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料;招標文件中的工程量清單及有關(guān)要求;與建設(shè)項目相關(guān)的標準、規(guī)范、技術(shù)資料;工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息，如工程造價信息沒有發(fā)布的參照市場價;其他的相關(guān)資料。

　　本案例第2問主要考查對招標人和單位的要求。按照《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》的規(guī)定，國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設(shè)項目和各省、自治區(qū)。直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目。應(yīng)當(dāng)公開招標.特殊情況經(jīng)批準后可以進行邀請招標。本案例中.招標信息已經(jīng)在招標信息網(wǎng)上發(fā)布，招標人為縮短招標時間，而改為邀請招標方式，并要求在當(dāng)?shù)爻邪讨羞x擇中標人，這種做法是錯誤的，因為“為縮短招標時間”并不在特殊情況之列，且改變招標方式必須經(jīng)過批準，所以本項目不符合邀請招標的條件，應(yīng)該進行公開招標。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第十八條規(guī)定：招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

　　本案例第3問主要考查對投標單位的資格審查內(nèi)容。資格預(yù)審的內(nèi)容包括基本資格審查和專業(yè)資格審查兩部分�；举Y格審查是指對申請人合法地位和信譽等進行的審查，專業(yè)資格審查是對已經(jīng)具備基本資格的申請人履行擬定招標采購項目能力的審查，具體地說，投標申請人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：具有獨立訂立合同的權(quán)利;具有政行合同的能力，包括專業(yè)、枝術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員;沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標資格被取消.財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài);在最近三年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

　　本案例第4問主要考查對招標代理機構(gòu)的要求。根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第十五條，自招標文件或資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止.最短不得少于5個工作日.所以事件3中“招標文件出售的起止時間為3個工作日”是不妥的;投標人在遞交投標文件的同時.應(yīng)按規(guī)定的金額、擔(dān)保形式和投標保證金格式遞交投標保證金，并作為其投標文件的組成部分，但投標保證金的數(shù)額不得超過投標總價的2%，且最高不得超過80萬元，故事件3中“要求投標保證金為120萬元”是不妥的;評標委員會成員名單一般應(yīng)于開標前確定，而且該名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密，評標委員會在評標過程中是獨立的.任何單位和個人都不得非法干預(yù)、影響評標過程和結(jié)果，故事件4中“開標后組建評標委員會”是不妥的;項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員應(yīng)當(dāng)回避.不得擔(dān)任評標委員會的成員.故事件4中評標委員會成員中有“該項目主管部門主要負責(zé)人1人”是不妥的。

　　本案例第5問主要考查對招標人要求。招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。本案例中，招標人向中標人發(fā)出中標通知書后，向其提出降價要求是不妥當(dāng)?shù)�，確定中標人后，不得就報價、工期等實質(zhì)性內(nèi)容進行變更。招標人和中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之后30天內(nèi)，根據(jù)招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招標人無正當(dāng)理由拒絕簽合同的，招標人向中標人退還投標保證金，給中標人造成損失的，還應(yīng)當(dāng)賠償損失。本案例中，“雙方經(jīng)多次談判，簽訂了書面合同，合同價比中標價降低2%”不妥，應(yīng)在中標通知書發(fā)出后的30日內(nèi)，招標人與中標人依據(jù)招標文件與中標人的投標文件簽訂合同，不得再行訂立背離合同實質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議。本案例中招標人在與中標人簽訂合同3周后，退還了未中標的其他投標人的投標保證金”不妥，應(yīng)在簽訂合同后的5個工作日內(nèi).退還未中標的其他投標人的投標保證金。

　　考點：工程計量與計價