“營改增”形勢下計價體系相關(guān)配套政策建議

　　1.勞務(wù)分包稅負不宜增加

　　分包成本支出占總成本的比例大約50%左右，而除專業(yè)分包外，占總成本20%～30%的勞務(wù)分包基本都是純?nèi)斯べM，除小型機具等可抵扣的進項稅外，基本無法取得任何其他進項稅票，營業(yè)稅改增值稅后這部分勞務(wù)分包只要稅負提高就會將增加的成本轉(zhuǎn)嫁到總承包單位�？紤]到工程造價實現(xiàn)平穩(wěn)增長的因素，為促進建筑勞務(wù)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展，建議對勞務(wù)企業(yè)認定一般納稅人資格，如若執(zhí)行11%的增值稅率，對于超出現(xiàn)行實際營業(yè)稅稅負3%的部分實行即征即退政策和定期審查的管理方式。

　　2.建筑業(yè)營改增執(zhí)行過渡期政策

　　建筑業(yè)的新老項目不能“一刀切”，由于建筑項目施工周期長、跨度大，在稅制改革銜接上建議執(zhí)行“老合同老辦法，新合同新規(guī)定”的思路，對原有未執(zhí)行完成的老合同繼續(xù)沿用現(xiàn)有政策，不修改定額取費，不修改稅款繳納比例及方式，實現(xiàn)建筑業(yè)平穩(wěn)過渡。

　　3.甲供材要從經(jīng)濟合同中給予約束

　　對于已經(jīng)執(zhí)行增值稅的建設(shè)單位，如工業(yè)企業(yè)建設(shè)廠房，如果整體工程全部承包給總包單位，取得的增值稅抵扣發(fā)票僅為造價總額的11%，但工業(yè)企業(yè)如果采取分項發(fā)包，17%抵扣稅率的材料自行采買 ，那總包單位就無法實現(xiàn)人、材、機的工程總承包，工程造價體系就會面臨被肢解的窘境�？偘髽I(yè)也只能啃抵扣率較低、建設(shè)單位無法直接分包部分的雞肋，這將極大地損害總承包企業(yè)的利益，無論是從產(chǎn)值、收益、規(guī)�？�，對總包企業(yè)都是極大的打擊，工程造價體系將不復(fù)存在。建議從總承包經(jīng)濟合同中給予約定，建設(shè)單位在發(fā)包過程中，不得分拆工程建設(shè)主體。

　　4.全行業(yè)統(tǒng)一執(zhí)行不搞試點

　　由于建筑業(yè)的特殊性，其產(chǎn)品不局限于一省一市。如本次建筑業(yè)稅制改革試點僅在個別地區(qū)實施，必然帶來試點地區(qū)項目與非試點地區(qū)項目、試點納稅人與非試點納稅人之間的稅制銜接問題。建議對建筑全行業(yè)實現(xiàn)稅制改革的“政策一致化、鏈條完整化、執(zhí)行統(tǒng)一化”。 如試點政策已整裝待發(fā)，可考慮僅就試點地區(qū)承接的項目執(zhí)行增值稅，而非試點地區(qū)的建筑企業(yè)，將建筑業(yè)稅制改革的不確定影響降至最低。

　　5. 實現(xiàn)部分輔助材料非票抵扣

　　由于施工項目分散性大，地方性政策及環(huán)境決定了部分采購于當(dāng)?shù)氐妮o助材料無法取得合法抵扣發(fā)票，建議參照《農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點實施辦法》(財稅[2012]38號)的規(guī)定 ，憑雙方簽認的采購單核定合理的進項稅抵扣率。

　　原增值稅主要適用于第二產(chǎn)業(yè)，原營業(yè)稅主要適用于第三產(chǎn)業(yè)�！盃I改增”統(tǒng)一了第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的稅收制度，平衡了第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的稅收負擔(dān)，特別是解決了第三產(chǎn)業(yè)重復(fù)征稅問題，將加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而對擴大就業(yè)、增加居民收入、提高消費水平產(chǎn)生間接的影響。對于企業(yè)而言，原增值稅納稅人向“營改增”納稅人購買應(yīng)稅服務(wù)的進項稅額可以得到抵扣，稅負得以下降，而由于建筑行業(yè)的特殊性，“營改增”工作牽一發(fā)而動全身，必須有完善的配套措施，才能穩(wěn)步推進稅務(wù)改革工作。企業(yè)層面只要能夠加強內(nèi)部管理，規(guī)范發(fā)票管理工作，提高可以抵扣的比例，加強應(yīng)收款項回收，降低資金流出壓力，細化商務(wù)合約管理，執(zhí)行國家最新配套措施，必然能夠充分享受到稅務(wù)改革的紅利，不斷提升企業(yè)的競爭力。

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