背景：

　　某市越江隧道工程全部由政府投資。該項目為該市建設規(guī)劃的重要項目之一，且已列入地方年度固定資產(chǎn)投資計劃，概算已經(jīng)主管部門批準，施工圖及有關技術資料齊全。根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》，該項目擬采用bot方式建設，市政府正在與有意向的bot項目公司洽談。

　　為趕工期政府方?jīng)Q定對該項目進行施工招標。因估計除本市施工企業(yè)參加投標外，還可能有外省市施工企業(yè)參加投標，故招標人委托咨詢單位編制了兩個標底，準備分別用于對本市和外省市施工企業(yè)投標價的評定。招標人對投標人就招標文件所提出的所有問題統(tǒng)一作了書面答復，并以備忘錄的形式分發(fā)給各投標人，為簡明起見，采用表格形式見表4-1。

　　表4-1 質(zhì)疑答復備忘錄

　　在書面答復投標人的提問后，招標人組織各投標人進行了施工現(xiàn)場踏勘。在投標截止日期前10天，招標人書面通知各投標人，由于市政府有關部門已從當天開始取消所有市內(nèi)交通項目的收費，因此決定將收費站工程從原招標范圍內(nèi)刪除。

　　問題：

　　1.該項目施工招標在哪些方面存在問題或不妥之處?請逐一說明。

　　2.如果在評標過程中才決定刪除收費站工程，應如何處理?

　　答案：

　　問題1：

　　答：該項目施工招標存在5方面問題(或不當之處)，分述如下：

　　(1)“為趕工期政府方?jīng)Q定對該項目進行施工招標”不妥.因為本項目尚處在與bot項目公司談判階段，項目的實際投資、建設、運營管理方或?qū)嵸|(zhì)的招標人尚未確定，說明資金尚未落實，因而不具備施工招標的必要條件，尚不能進行施工招標。

　　(2)“招標人委托咨詢單位編制了兩個標底”不妥，因為一個工程只能編制一個標底。

　　(3)“兩個標底分別用于對本市和外省市施工企業(yè)投標價的評定”不妥，因為招標人不得對投標人實行歧視待遇，不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不能對不同的投標單位采用不同的標底進行評標。

　　(4)“招標人將對所有問題的書面答復以備忘錄的形式分發(fā)給各投標人”不妥，因為招標人對投標人的提問只能針對具體問題作出明確答復，但不應提及具體的提問單位(投標人)，也不必提及提問的時間(這一點可不答)。按《招標投標法》規(guī)定，招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況，而從該備忘錄中可知投標人(可能不是全部)的名稱。

　　(5)“在書面答復投標人的提問后，招標人組織各投標人進行了施工現(xiàn)場踏勘”不妥，

　　因為施工現(xiàn)場踏勘應安排在書面答復投標單位提問之前，投標人對施工現(xiàn)場條件也可能提出問題。

　　(6)“在投標截止日期前10天，招標人書面通知各投標人將收費站工程從原招標范圍內(nèi)刪除“不妥，因為若招標人需改變招標范圍或變更招標文件，應在投標截止日期至少15天(而不是10天)前以書面形式通知所有招標文件收受人�！�

　　若遲于這一時限發(fā)出變更招標文件的通知，則應將原定的投標截止日期適當延長，以便投標人有足夠的時間充分考慮這種變更對報價和工期的影響，并將其在投標文件中反映出來。本案例背景資料未說明投標截止日期已相應延長。

　　問題2：

　　答：如果在評標過程中才決定刪除收費站工程，則在對投標報價的評審中，應在征得各投標人書面同意后，將各投標人的總報價減去其收費站工程的報價后再按原定的評標方法和標準進行評標;而在對技術標等其他評審中，應將所有與收費站工程相關因素的評分去除后再進行評審�！�

　　如果部分投標人要求撤回投標文件，招標人應予許可，并退還其投標保證金，賠償其相應損失。

　　如果所有投標人均要求撤回投標文件，則招標人應宣告招標無效，并依法重新招標，給投標人造成的損失應予賠償。

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