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　　第一章 工程造價管理及其基本制度

　　實施工程造價管理，首先需要明確工程造價的基本內(nèi)容、工程造價管理的組織系統(tǒng)和主要內(nèi)容;其次，應(yīng)理解我國工程造價管理的基本制度，包括工程造價專業(yè)人員管理制度及工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)管理制度。此外，還應(yīng)了解國內(nèi)外工程造價管理的發(fā)展情況。

　　第一節(jié)工程造價的基本內(nèi)容

　　一、工程造價及其計價特征

　　(一)工程造價的含義

　　工程造價通常是指工程建設(shè)預(yù)計或?qū)嶋H支出的費用。由于所處的角度不同，工程造價有不同的含義。

　　含義一：從投資者(業(yè)主)的角度分析，工程造價是指建設(shè)一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用。投資者為了獲得投資項目的預(yù)期效益，需要對項目進(jìn)行策劃決策及建設(shè)實施，直至竣工驗收等一系列投資管理活動。在上述活動中所花費的全部費用，就構(gòu)成了工程造價。從這個意義上講，建設(shè)工程造價就是建設(shè)工程項目固定資產(chǎn)總投資。

　　含義二：從市場交易的角度分析，工程造價是指為建成一項工程，預(yù)計或?qū)嶋H在工程發(fā)承包交易活動中所形成的建筑安裝工程費用或建設(shè)工程總費用。顯然，工程造價的這種含義是指以建設(shè)工程這種特定的商品形式作為交易對象，通過招標(biāo)投標(biāo)或其他交易方式，在進(jìn)行多次預(yù)估的基礎(chǔ)上，最終由市場形成的價格。這里的工程既可以是涵蓋范圍很大的一個建設(shè)工程項目，也可以是其中的一個單項工程或單位工程，甚至可以是整個建設(shè)工程中的某個階段，如建筑安裝工程、裝飾裝修工程，或者其中的某個組成部分。隨著經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、分工細(xì)化和市場的不斷完善，工程建設(shè)中的中間產(chǎn)品也會越來越多，商品交換會更加頻繁，工程價格的種類和形式也會更為豐富。尤其值得注意的是，投資主體的多元格局、資金來源的多種渠道，使相當(dāng)一部分建設(shè)工程的最終產(chǎn)品作為商品進(jìn)入了流通領(lǐng)域。如技術(shù)開發(fā)區(qū)的工業(yè)廠房、倉庫、寫字樓、公寓、商業(yè)設(shè)施和住宅開發(fā)區(qū)的大批住宅、配套公共設(shè)施等，都是投資者為實現(xiàn)投資利潤最大化而生產(chǎn)的建筑產(chǎn)品，它們的價格是商品交易中現(xiàn)實存在的，是一種有加價的工程價格。

　　工程承發(fā)包價格是工程造價中一種重要的、也是較為典型的價格交易形式，是在建筑市場通過招標(biāo)投標(biāo)，由需求主體(投資者)和供給主體(承包商)共同認(rèn)可的價格。工程造價的兩種含義實質(zhì)上就是從不同角度把握同一事物的本質(zhì)。對市場經(jīng)濟條件下的投資者來說，工程造價就是項目投資，是“購買”工程項目要付出的價格l同時，工程造價也是投資者作為市場供給主體“出售”工程項目時確定價格和衡量投資經(jīng)濟效益的尺度。

　　(二)工程計價的特征

　　由工程項目的特點決定，工程計價具有以下特征。

　　1.計價的單件性

　　建筑產(chǎn)品的單件性特點決定了每項工程都必須單獨計算造價。

　　2.計價的多次性

　　工程項目需要按一定的建設(shè)程序進(jìn)行決策和實施，工程計價也需要在不同階段多次進(jìn)行，以保證工程造價計算的準(zhǔn)確性和控制的有效性。多次計價是個逐步深化、逐步細(xì)化和逐步接近實際造價的過程。工程多次計價過程如圖1.1.1所示。

　　圖1.1.1工程多次計價示意圖

　　注：豎向箭頭表示對應(yīng)關(guān)系，橫向箭頭表示多次計價流程及逐步深化過程。

　　(1)投資估算：是指在項目建議書和可行性研究階段通過編制估算文件預(yù)先測算和確定的工程造價。投資估算是建設(shè)項目進(jìn)行決策、籌集資金和合理控制造價的主要依據(jù)。

　　(2)概算造價：是指在初步設(shè)計階段，根據(jù)設(shè)計意圖，通過編制工程概算文件預(yù)先測算和確定的工程造價。與投資估算造價相比，概算造價的準(zhǔn)確性有所提高，但受估算造價的控制。概算造價一般又可分為：建設(shè)項目概算總造價、各個單項工程概算綜合造價、各單位工程概算造價。

　　(3)修正概算造價：是指在技術(shù)設(shè)計階段，根據(jù)技術(shù)設(shè)計的要求，通過編制修正概算文件，預(yù)先測算和確定的工程造價。修正概算是對初步設(shè)計階段的概算造價的修正和調(diào)整，比概算造價準(zhǔn)確，但受概算造價控制。

　　(4)預(yù)算造價：是指在施工圖設(shè)計階段，根據(jù)施工圖紙，通過編制預(yù)算文件、預(yù)先測算和確定的工程造價。預(yù)算造價比概算造價或修正概算造價更為詳盡和準(zhǔn)確，但同樣要受前一階段工程造價的控制。并非每一個工程項目均要確定預(yù)算造價。目前，有些工程項目需要確定招標(biāo)控制價以限制最高投標(biāo)報價。

　　(5)合同價：是指在工程發(fā)承包階段通過簽訂總承包合同、建筑安裝工程承包合同、設(shè)備材料采購合同，以及技術(shù)和咨詢服務(wù)合同所確定的價格。合同價屬于市場價格，它是由發(fā)承包雙方根據(jù)市場行情通過招投標(biāo)等方式達(dá)成一致、共同認(rèn)可的成交價格。但應(yīng)注意：合同價并不等同于最終結(jié)算的實際工程造價。根據(jù)計價方法不同，建設(shè)工程合同有許多類型，不同類型合同的合同價內(nèi)涵也會有所不同。

　　(6)結(jié)算價：是指在工程竣工驗收階段，按合同調(diào)價范圍和調(diào)價方法，對實際發(fā)生的工程量增減、設(shè)備和材料價差等進(jìn)行調(diào)整后計算和確定的價格，反映的是工程項目實際造價。工程結(jié)算文件一般由承包單位編制，由發(fā)包單位審查，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)進(jìn)行審查。

　　(7)決算價：是指工程竣工決算階段，以實物數(shù)量和貨幣指標(biāo)為計量單位，綜合反映竣工項目從籌建開始到項目竣工交付使用為止的全部建設(shè)費用。工程決算文件一般是由建設(shè)單位編制，上報相關(guān)主管部門審查。

　　3.計價的組合性

　　工程造價的計算是分步組合而成的，這一特征與建設(shè)項目的組合性有關(guān)。一個建設(shè)項目是一個工程綜合體，它可以按單項工程、單位工程、分部工程、分項工程等不同層次分解為許多有內(nèi)在聯(lián)系的工程。建設(shè)項目的組合性決定了確定工程造價的逐步組合過程。工程造價的組合過程是：分部分項工程造價單位工程造價 單項工程造價 建設(shè)項目總造價。

　　4.計價方法的多樣性

　　工程項目的多次計價有其各不相同的計價依據(jù)，每次計價的精確度要求也各不相同，由此決定了計價方法的多樣性。例如，投資估算方法有設(shè)備系數(shù)法、生產(chǎn)能力指數(shù)估算法等;概預(yù)算方法有單價法和實物法等。不同方法有不同的適用條件，計價時應(yīng)根據(jù)具體情況加以選擇。

　　5.計價依據(jù)的復(fù)雜性

　　由于影響工程造價的因素較多，決定了計價依據(jù)的復(fù)雜性。計價依據(jù)主要可分為以下七類：

　　(1)設(shè)備和工程量計算依據(jù)。包括項目建議書、可行性研究報告、設(shè)計文件等。

　　(2)人工、材料、機械等實物消耗量計算依據(jù)。包括投資估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額等。

　　(3)工程單價計算依據(jù)。包括人工單價、材料價格、材料運雜費、機械臺班費等。 (4)設(shè)備單價計算依據(jù)。包括設(shè)備原價、設(shè)備運雜費、進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅等。

　　(5)措施費、間接費和工程建設(shè)其他費用計算依據(jù)。主要是相關(guān)的費用定額和指標(biāo)。 (6)政府規(guī)定的稅、費。

　　(7)物價指數(shù)和工程造價指數(shù)。

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