二、設(shè)計概算的概念及其編制內(nèi)容

　　(一)設(shè)計概算的含義及作用

　　1.設(shè)計概算的概念

　　設(shè)計概算是以初步設(shè)計文件為依據(jù)，按照規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，對建設(shè)項目總投資及其構(gòu)成進(jìn)行的概略計算。具體而言，設(shè)計概算是在投資估算的控制下由設(shè)計單位根據(jù)初步設(shè)計或擴(kuò)大初步設(shè)計的圖紙及說明，利用國家或地區(qū)頒發(fā)的概算指標(biāo)、概算定額、綜合指標(biāo)預(yù)算定額、各項費(fèi)用定額或取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(指標(biāo))、建設(shè)地區(qū)自然、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和設(shè)備、設(shè)備材料預(yù)算價格等資料，按照設(shè)計要求，對建設(shè)項目從籌建至竣工交付使用所需全部費(fèi)用進(jìn)行的預(yù)計。設(shè)計概算的成果文件稱作設(shè)計概算書，也簡稱設(shè)計概算。設(shè)計概算書是初步設(shè)計文件的重要組成部分，其特點(diǎn)是編制工作相對簡略，無需達(dá)到施工圖預(yù)算的準(zhǔn)確程度。采用兩階段設(shè)計的建設(shè)項目，初步設(shè)計階段必須編制設(shè)計概算;采用三階段設(shè)計的，擴(kuò)大初步設(shè)計階段必須編制修正概算。

　　設(shè)計概算的編制內(nèi)容包括靜態(tài)投資和動態(tài)投資兩個層次。靜態(tài)投資作為考核工程設(shè)計和施工圖預(yù)算的依據(jù);動態(tài)投資作為項目籌措、供應(yīng)和控制資金使用的限額。設(shè)計概算經(jīng)批準(zhǔn)后，一般不得調(diào)整。如果由于下列原因需要調(diào)整概算時，應(yīng)由建設(shè)單位調(diào)查分析變更原因，報主管部門審批同意后，由原設(shè)計單位核實(shí)編制調(diào)整概算，并按有關(guān)審批程序報批。當(dāng)影響工程概算的主要因素查明且工程量完成了一定量后，方可對其進(jìn)行調(diào)整。一個工程只允許調(diào)整一次概算。允許調(diào)整概算的原因包括以下幾點(diǎn)：①超出原設(shè)計范圍的重大變更;②超出基本預(yù)備費(fèi)規(guī)定范圍不可抗拒的重大自然災(zāi)害引起的工程變動和費(fèi)用增加;③超出工程造價價差預(yù)備費(fèi)的國家重大政策性的調(diào)整。

　　2.設(shè)計概算的作用

　　設(shè)計概算是工程造價在設(shè)計階段的表現(xiàn)形式，但其并不具備價格屬性。因?yàn)樵O(shè)計概算不是在市場競爭中形成的，而是設(shè)計單位根據(jù)有關(guān)依據(jù)計算出來的工程建設(shè)的預(yù)期費(fèi)用，用于衡量建設(shè)投資是否超過估算并控制下一階段費(fèi)用支出。設(shè)計概算的主要作用是控制以后各階段的投資，具體表現(xiàn)為：

　　(1)設(shè)計概算是編制固定資產(chǎn)投資計劃、確定和控制建設(shè)項目投資的依據(jù)。設(shè)計概算投資應(yīng)包括建設(shè)項目從立項、可行性研究、設(shè)計、施工、試運(yùn)行到竣工驗(yàn)收等的全部建設(shè)

　　資金。按照國家有關(guān)規(guī)定，編制年度固定資產(chǎn)投資計劃，確定計劃投資總額及其構(gòu)成數(shù)額.要以批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算為依據(jù)，沒有批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件及其概算，建設(shè)工程不能列入年度同定資產(chǎn)投資計劃。

　　設(shè)計概算一經(jīng)批準(zhǔn)，將作為控制建設(shè)項目投資的最高限額。在工程建設(shè)過程中，年度固定資產(chǎn)投資計劃安排、銀行撥款或貸款、施工圖設(shè)計及其預(yù)算、竣工決算等，未經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)，都不能突破這一限額，確保對國家固定資產(chǎn)投資計劃的嚴(yán)格執(zhí)行和有效控制。

　　(2)設(shè)計概算是控制施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算的依據(jù)。經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算是建設(shè)工程項目投資的最高限額。設(shè)計單位必須按批準(zhǔn)的初步設(shè)計和總概算進(jìn)行施工圖設(shè)計，施工圖預(yù)算不得突破設(shè)計概算.設(shè)計概算批準(zhǔn)后不得任意修改和調(diào)整;如需修改或調(diào)整時，須經(jīng)

　　原批準(zhǔn)部門重新審批�？⒐そY(jié)算不能突破施工圖預(yù)算，施工圖預(yù)算不能突破設(shè)計概算。

　　(3)設(shè)計概算是衡量設(shè)計方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理f生和選擇最佳設(shè)計方案的依據(jù)。設(shè)計部門在初步設(shè)計階段要選擇最佳設(shè)計方案，設(shè)計概算是從經(jīng)濟(jì)角度衡量設(shè)計方案經(jīng)濟(jì)合理性的重要依據(jù)。因此，設(shè)計概算是衡量設(shè)計方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性和選擇最佳設(shè)計方案的依據(jù)。

　　(4)設(shè)計概算是編制招標(biāo)控制價(招標(biāo)標(biāo)底)和投標(biāo)報價的依據(jù)。以設(shè)計概算進(jìn)行招投標(biāo)的工程，招標(biāo)單位以設(shè)計概算作為編制招標(biāo)控制價(標(biāo)底)及評標(biāo)定標(biāo)的依據(jù)。承包單位也必須以設(shè)計概算為依據(jù)，編制投標(biāo)報價，以合適的投標(biāo)報價在投標(biāo)競爭中取勝。

　　(5)設(shè)計概算是簽訂建設(shè)工程合同和貸款合同的依據(jù)。合同法中明確規(guī)定，建設(shè)工程合同價款是以設(shè)計概、預(yù)算價為依據(jù)，且總承包合同不得超過設(shè)計總概算的投資額。銀行貸款或各單項工程的撥款累計總額不能超過設(shè)計概算。如果項目投資計劃所列支投資額與貸款突破設(shè)計概算時，必須查明原因，之后由建設(shè)單位報請上級主管部門調(diào)整或追加設(shè)計概算總投資。凡未批準(zhǔn)之前，銀行對其超支部分不予撥付。

　　(6)設(shè)計概算是考核建設(shè)項目投資效果的依據(jù)。通過設(shè)計概算與竣工決算對比，可以分析和考核建設(shè)工程項目投資效果的好壞，同時還可以驗(yàn)證設(shè)計概算的準(zhǔn)確性，有利于加強(qiáng)設(shè)計概算管理和建設(shè)項目的造價管理工作。

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