2.建設(shè)地區(qū)及建設(shè)地點(diǎn)(廠址)

　　一般情況下，確定某個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的具體地址(或廠址)，需要經(jīng)過建設(shè)地區(qū)選擇和建設(shè)地點(diǎn)選擇(廠址選擇)兩個(gè)不同層次、相互聯(lián)系又相互區(qū)別的工作階段。二者之間是一種遞進(jìn)關(guān)系。其中，建設(shè)地區(qū)選擇是指在幾個(gè)不同地區(qū)之間對(duì)擬建項(xiàng)目適宜配置的區(qū)域范圍的選擇;建設(shè)地點(diǎn)選擇則是對(duì)項(xiàng)目具體坐落位置的選擇。

　　(1)建設(shè)地區(qū)的選擇。建設(shè)地區(qū)選擇的合理與否，在很大程度上決定著擬建項(xiàng)目的命運(yùn)，影響著工程造價(jià)的高低、建設(shè)工期的長(zhǎng)短、建設(shè)質(zhì)量的好壞，還影響到項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)狀況。因此，建設(shè)地區(qū)的選擇要充分考慮各種因素的制約，具體要考慮以下因素：

　　1)要符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、國(guó)家工業(yè)布局總體規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的要求。

　　2)要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，充分考慮原材料條件、能源條件、水源條件、各地區(qū)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品需求及運(yùn)輸條件等。

　　3)要綜合考慮氣象、地質(zhì)、水文等建廠的自然條件。

　　4)要充分考慮勞動(dòng)力來源、生活環(huán)境、協(xié)作、施工力量、風(fēng)俗文化等社會(huì)環(huán)境因素的影響。

　　在綜合考慮上述因素的基礎(chǔ)上，建設(shè)地區(qū)的選擇應(yīng)遵循以下兩個(gè)基本原則：

　　1)靠近原料、燃料提供地和產(chǎn)品消費(fèi)地的原則。滿足這一原則，在項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，可以避免原料、燃料和產(chǎn)品的長(zhǎng)期遠(yuǎn)途運(yùn)輸，減少運(yùn)輸費(fèi)用，降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，并且縮短流通時(shí)間，加快流動(dòng)資金的周轉(zhuǎn)速度。但這一原則并不是意味著項(xiàng)目安排在距原料、燃料提供地和產(chǎn)品消費(fèi)地的等距離范圍內(nèi)，而是根據(jù)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和要求具體對(duì)待。例如，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品的初步加工項(xiàng)目，由于大量消耗原料，應(yīng)盡可能靠近原料產(chǎn)地;對(duì)于能耗高的項(xiàng)目，如鋁廠、電石廠等，宜靠近電廠，由此帶來的減少電能輸送損失所獲得的利益，通常大大超過原料、半成品調(diào)運(yùn)中的勞動(dòng)耗費(fèi);而對(duì)于技術(shù)密集型的建設(shè)項(xiàng)目，由于大中城市工業(yè)和科學(xué)技術(shù)力量雄厚，協(xié)作配套條件完備、信息靈通，所以其選址宜在大中城市。

　　2)工業(yè)項(xiàng)目適當(dāng)聚集的原則。在工業(yè)布局中，通常是一系列相關(guān)的項(xiàng)目聚成適當(dāng)規(guī)模的工業(yè)基地和城鎮(zhèn)，從而有利于發(fā)揮“集聚效益”，對(duì)各種資源和生產(chǎn)要素充分利用，便于形成綜合生產(chǎn)能力，便于統(tǒng)一建設(shè)比較齊全的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約投資。此外，還能為不同類型的勞動(dòng)者提供多種就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　但當(dāng)工業(yè)聚集超越客觀條件時(shí)，也會(huì)帶來許多弊端，促使項(xiàng)目投資增加，經(jīng)濟(jì)效益下降。這主要是因?yàn)椋旱谝�，各種原料、燃料需要量大增，原料、燃料和產(chǎn)品的運(yùn)輸距離延長(zhǎng)，流通過程中的勞動(dòng)耗費(fèi)增加;第二，城市人口相應(yīng)集中，形成對(duì)各種農(nóng)副產(chǎn)品的大量需求，勢(shì)必增加城市農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)的費(fèi)用;第三，生產(chǎn)和生活用水量大增，在本地水源不足時(shí)，需要開辟新水源，遠(yuǎn)距離引水，耗資巨大;第四，大量生產(chǎn)和生活排泄物集中排放，勢(shì)必造成環(huán)境污染、生態(tài)平衡破壞，為保持環(huán)境質(zhì)量，不得不增加環(huán)境保護(hù)費(fèi)用。當(dāng)工業(yè)集聚帶來的“外部不經(jīng)濟(jì)性”的總和超過生產(chǎn)集聚帶來的利益時(shí)，綜合經(jīng)濟(jì)效益反而下降，這就表明集聚程度已超過經(jīng)濟(jì)合理的界限。

　　(2)建設(shè)地點(diǎn)(廠址)的選擇。遵照上述原則確定建設(shè)區(qū)域范圍后，具體的建設(shè)地點(diǎn)(廠址)的選擇又是一項(xiàng)極為復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，它不僅涉及項(xiàng)目建設(shè)條件、產(chǎn)品生產(chǎn)要素、生態(tài)環(huán)境和未來產(chǎn)品銷售等重要問題，受社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等多因素的制約;而且還直接影響到項(xiàng)目建設(shè)投資、建設(shè)速度和施工條件，以及未來企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理及所在地點(diǎn)的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與發(fā)展。因此，必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn)和方法分析決策。

　　1)選擇建設(shè)地點(diǎn)(廠址)的要求：

　�、俟�(jié)約土地，少占耕地，降低土地補(bǔ)償費(fèi)用。項(xiàng)目的建設(shè)盡量將廠址選擇在荒地、劣地、山地和空地，不占或少占耕地，力求節(jié)約用地。與此同時(shí)，還應(yīng)注意節(jié)省土地的補(bǔ)償費(fèi)用，降低工程造價(jià)。

　�、跍p少拆遷移民數(shù)量。項(xiàng)目建設(shè)的選址、選線應(yīng)著眼少拆遷、少移民，盡可能不靠近、不穿越人口密集的城鎮(zhèn)或居民區(qū)，減少或不發(fā)生拆遷安置費(fèi)，降低工程造價(jià)。若必須拆遷移民，應(yīng)制定詳盡的征地拆遷移民安置方案，充分考慮移民數(shù)量、安置途徑、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷安置工作量和所需資金等，作為前期費(fèi)用計(jì)人項(xiàng)目投資成本。

　　③應(yīng)盡量選在工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件較好的地段，土壤耐壓力應(yīng)滿足擬建廠的要求，嚴(yán)防選在斷層、熔巖、流沙層與有用礦床上以及洪水淹沒區(qū)、已采礦坑塌陷區(qū)、滑坡區(qū)。建設(shè)地點(diǎn)(廠址)的地下水位應(yīng)盡可能低于地下建筑物的基準(zhǔn)面。

　　④要有利于廠區(qū)合理布置和安全運(yùn)行。廠區(qū)土地面積與外形能滿足廠房與各種構(gòu)筑物的需要，并適合于按科學(xué)的工藝流程布置廠房與構(gòu)筑物，滿足生產(chǎn)安全要求。廠區(qū)地形力求平坦而略有坡度(一般5%～10%為宜)，以減少平整土地的土方工程量，節(jié)約投資，又便于地面排水。

　　⑤應(yīng)盡量靠近交通運(yùn)輸條件和水電供應(yīng)等條件好的地方。建設(shè)地點(diǎn)(廠址)應(yīng)靠近鐵路、公路、水路，以縮短運(yùn)輸距離，減少建設(shè)投資和未來的運(yùn)營(yíng)成本;建設(shè)地點(diǎn)(廠址)應(yīng)設(shè)在供電、供熱和其他協(xié)作條件便于取得的地方，有利于施工條件的滿足和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間的正常運(yùn)作。

　�、迲�(yīng)盡量減少對(duì)環(huán)境的污染。對(duì)于排放大量有害氣體和煙塵的項(xiàng)目，不能建在城市的上風(fēng)口，以免對(duì)整個(gè)城市造成污染;對(duì)于噪聲大的項(xiàng)目，建設(shè)地點(diǎn)(廠址)應(yīng)遠(yuǎn)離居民集中區(qū)，同時(shí)，要設(shè)置一定寬度的綠化帶，以減弱噪聲的干擾;對(duì)于生產(chǎn)或使用易燃、易爆、輻射產(chǎn)品的項(xiàng)目，建設(shè)地點(diǎn)(廠址)應(yīng)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)和居民密集區(qū)。

　　上述條件的滿足與否，不僅關(guān)系到建設(shè)工程造價(jià)的高低和建設(shè)期限，還關(guān)系到項(xiàng)目投產(chǎn)后的運(yùn)營(yíng)狀況。因此，在確定廠址時(shí)，也應(yīng)進(jìn)行方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、比較，選擇最佳建設(shè)地點(diǎn)(廠址)。

　　2)建設(shè)地點(diǎn)(廠址)選擇時(shí)的費(fèi)用分析。在進(jìn)行廠址多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，除比較上述建設(shè)地點(diǎn)(廠址)條件外，還應(yīng)具有全壽命周期的理念，從以下兩方面進(jìn)行分析：

　�、夙�(xiàng)目投資費(fèi)用。包括土地征購(gòu)費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、土石方工程費(fèi)、運(yùn)輸設(shè)施費(fèi)、排水及污水處理設(shè)施費(fèi)、動(dòng)力設(shè)施費(fèi)、生活設(shè)施費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、建材運(yùn)輸費(fèi)等。

　　②項(xiàng)目投產(chǎn)后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用比較。包括原材料、燃料運(yùn)人及產(chǎn)品運(yùn)出費(fèi)用，給水、排水、污水處理費(fèi)用，動(dòng)力供應(yīng)費(fèi)用等。

　　3)建設(shè)地點(diǎn)(廠址)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。選址方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，不僅是尋求合理的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)決策的必要手段，還是項(xiàng)目選址工作的重要組成部分。在項(xiàng)目選址工作中，通過實(shí)地調(diào)查和基礎(chǔ)資料的搜集，擬訂項(xiàng)目選址的備選方案，并對(duì)各種方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，確定最佳廠址方案。建設(shè)地點(diǎn)(廠址)比較的主要內(nèi)容有：建設(shè)條件比較、建設(shè)費(fèi)用比較、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用比較、運(yùn)輸費(fèi)用比較、環(huán)境影響比較和安全條件比較。

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