二、竣工決算的內(nèi)容和編制

　　(一)竣工決算的內(nèi)容

　　建設(shè)項(xiàng)目竣工決算應(yīng)包括從籌集到竣工投產(chǎn)全過程的全部實(shí)際費(fèi)用，即包括建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備工器具購置費(fèi)用及預(yù)備費(fèi)等費(fèi)用。根據(jù)財政部、國家發(fā)改委和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的有關(guān)文件規(guī)定，竣工決算是由竣工財務(wù)決算說明書、竣工財務(wù)決算報表、工程竣工圖和工程竣工造價對比分析四部分組成。其中竣工財務(wù)決算說明書和竣工財務(wù)決算報表兩部分又稱建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算，是竣工決算的核心內(nèi)容。

　　1.竣工財務(wù)決算說明書

　　竣工財務(wù)決算說明書主要反映竣工工程建設(shè)成果和經(jīng)驗(yàn)，是對竣工決算報表進(jìn)行分析和補(bǔ)充說明的文件，是全面考核分析工程投資與造價的書面總結(jié)，是竣工決算報告的重要組成部分，其內(nèi)容主要包括：

　　(1)基本建設(shè)項(xiàng)目概況。一般從進(jìn)度、質(zhì)量、安全和造價方面進(jìn)行分析說明。進(jìn)度方面主要說明開工和竣工時間，對照合理工期和要求工期分析是提前還是延期;質(zhì)量方面主要根據(jù)竣工驗(yàn)收委員會或相當(dāng)一級質(zhì)量監(jiān)督部門的驗(yàn)收評定等級、合格率和優(yōu)良品率;安全方面主要根據(jù)勞動工資和施工部門的記錄，對有無設(shè)備和人身事故進(jìn)行說明;造價方面主要對照概算造價，說明節(jié)約或超支的情況，用金額和百分率進(jìn)行分析說明。

　　(2)會計賬務(wù)的處理、財產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務(wù)的清償情況。

　　(3)基建結(jié)余資金等分配情況。

　　(4)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析、計算情況。概算執(zhí)行情況分析，根據(jù)實(shí)際投資完成額與概算進(jìn)行對比分析;新增生產(chǎn)能力的效益分析，說明交付使用財產(chǎn)占總投資額的比例、占支付使用財產(chǎn)的比例，不增加固定資產(chǎn)的造價占投資總額的比例，分析有機(jī)構(gòu)成和成果。

　　(5)基本建設(shè)項(xiàng)目管理及決算中存在的問題、建議。

　　(6)決算與概算的差異和原因分析。

　　(7)需要說明的其他事項(xiàng)。

　　2.竣工財務(wù)決算報表

　　根據(jù)財政部“關(guān)于印發(fā)《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》的通知”(財基[2002]394號)的規(guī)定，大、中型建設(shè)項(xiàng)目和小型建設(shè)項(xiàng)目的基本建設(shè)竣工財務(wù)決算采用不同的審批制度。在中央級項(xiàng)目中，大、中型建設(shè)項(xiàng)目(經(jīng)營性項(xiàng)目投資額在5000萬元以上、非經(jīng)營性項(xiàng)目投資額在3000萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目)竣工財務(wù)決算，經(jīng)主管部門審核后報財政部審批。屬國家確定的重點(diǎn)小型建設(shè)項(xiàng)目，其竣工財務(wù)決算經(jīng)主管部門審核后報財政部審批，或由財政部授權(quán)主管部門審批;其他小型建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算報主管部門審批。地方級基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算的報批，由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)確定。建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報表包括：基本建設(shè)項(xiàng)目概況表;基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算表;基本建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)總表;基本建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)明細(xì)表等。

　　3.建設(shè)工程竣工圖

　　建設(shè)工程竣工圖是真實(shí)地記錄各種地上、地下建筑物、構(gòu)筑物等情況的技術(shù)文件，是工程進(jìn)行交工驗(yàn)收、維護(hù)、改建和擴(kuò)建的依據(jù)，是國家的重要技術(shù)檔案。全國各建設(shè)、設(shè)計、施工單位和各主管部門都要認(rèn)真做好竣工圖的編制工作。國家規(guī)定：各項(xiàng)新建、擴(kuò)建、改建的基本建設(shè)工程，特別是基礎(chǔ)、地下建筑、管線、結(jié)構(gòu)、井巷、橋梁、隧道、港口、水壩以及設(shè)備安裝等隱蔽部位，都要編制竣工圖。為確�？⒐D質(zhì)量，必須在施工過程中(不能在竣工后)及時做好隱蔽工程檢查記錄，整理好設(shè)計變更文件。編制竣工圖的形式和深度，應(yīng)根據(jù)不同情況區(qū)別對待，其具體要求包括：

　　(1)凡按圖竣工沒有變動的，由承包人(包括總包和分包承包人，下同)在原施工圖上加蓋“竣工圖”標(biāo)志后，即作為竣工圖。

　　(2)凡在施工過程中，雖有一般性設(shè)計變更，但能將原施工圖加以修改補(bǔ)充作為竣工圖的，可不重新繪制，由承包人負(fù)責(zé)在原施工圖(必須是新藍(lán)圖)上注明修改的部分，并附以設(shè)計變更通知單和施工說明，加蓋“竣工圖”標(biāo)志后，作為竣工圖。

　　(3)凡結(jié)構(gòu)形式改變、施工工藝改變、平面布置改變、項(xiàng)目改變以及有其他重大改變，不宜再在原施工圖上修改、補(bǔ)充時，應(yīng)重新繪制改變后的竣工圖。由原設(shè)計原因造成的，由設(shè)計單位負(fù)責(zé)重新繪制;由施工原因造成的，由承包人負(fù)責(zé)重新繪圖;由其他原因造成的，由建設(shè)單位自行繪制或委托設(shè)計單位繪制。承包人負(fù)責(zé)在新圖上加蓋“竣工圖”標(biāo)志，并附以有關(guān)記錄和說明，作為竣工圖。

　　(4)為了滿足竣工驗(yàn)收和竣工決算需要，還應(yīng)繪制反映竣工程全部內(nèi)容的工程設(shè)計平面示意圖。

　　(5)重大的改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目涉及原有的工程項(xiàng)目變更時，應(yīng)將相關(guān)項(xiàng)目的竣工圖資料統(tǒng)一整理歸檔，并在原圖案卷內(nèi)增補(bǔ)必要的說明一起歸檔。

　　4.工程造價對比分析

　　對控制工程造價所采取的措施、效果及其動態(tài)的變化需要進(jìn)行認(rèn)真的比較對比，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。批準(zhǔn)的概算是考核建設(shè)工程造價的依據(jù)。在分析時，可先對比整個項(xiàng)目的總概算，然后將建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備工器具費(fèi)和其他工程費(fèi)用逐一與竣工決算表中所提供的實(shí)際數(shù)據(jù)和相關(guān)資料及批準(zhǔn)的概算、預(yù)算指標(biāo)、實(shí)際的工程造價進(jìn)行對比分析，以確定竣工項(xiàng)目總造價是節(jié)約還是超支，并在對比的基礎(chǔ)上，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，找出節(jié)約和超支的內(nèi)’容和原因，提出改進(jìn)措施。在實(shí)際工作中，應(yīng)主要分析以下內(nèi)容：

　　(1)考核主要實(shí)物工程量。對于實(shí)物工程量出入比較大的情況，必須查明原因。

　　(2)考核主要材料消耗量，考核主要材料消耗量，要按照竣工決算表中所列明的三大材料際超概算的消耗量，查明是在工程的哪個環(huán)節(jié)超出量最大，再進(jìn)一步查明超耗的原因。

　　(3)考核建設(shè)單位管理費(fèi)、措施費(fèi)和間接費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位管理費(fèi)、措施費(fèi)和間接費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要按照國家和各地的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)竣工決算報表中所列的建設(shè)單位管理費(fèi)與概預(yù)算所列的建設(shè)單位管理費(fèi)數(shù)額進(jìn)行比較，依據(jù)規(guī)定查明是否多列或少列的費(fèi)用項(xiàng)目，確定其節(jié)約超支的數(shù)額，并查明原因。

　　(二)竣工決算的編制

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算管理，根據(jù)財政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算工作的通知》(財辦建[2008] 91號)的規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后3個月內(nèi)完成竣工決算的編制工作，并報主管部門審核。主管部門收到竣工財務(wù)決算報告后，對于按規(guī)定由主管部門審批的項(xiàng)目，應(yīng)及時審核批復(fù)，并報財政部備案;對于按規(guī)定報財政部審批的項(xiàng)目，一般應(yīng)在收到竣工決算報告后一個月內(nèi)完成審核工作，并將經(jīng)過審核后的決算報告報財政部(經(jīng)濟(jì)建設(shè)司)審批。

　　財政部按規(guī)定對中央級大中型項(xiàng)目、國家確定的重點(diǎn)小型項(xiàng)目竣工財務(wù)決算的審批實(shí)行“先審核、后審批”的辦法，即對需先審核后審批的項(xiàng)目，先委托財政投資評審機(jī)構(gòu)或經(jīng)財政部認(rèn)可的有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目單位編制的竣工財務(wù)決算進(jìn)行審核，再按規(guī)定批復(fù)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算。對審核中審減的概算內(nèi)投資，經(jīng)財政部審核確認(rèn)后，按投資來源比例歸還投資方。

　　主管部門應(yīng)對項(xiàng)目建設(shè)單位報送的項(xiàng)目竣工財務(wù)決算認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)。審核的重點(diǎn)內(nèi)容：項(xiàng)目是否按規(guī)定程序和權(quán)限進(jìn)行立項(xiàng)、可研和初步設(shè)計報批工作;項(xiàng)目建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超概算投資等問題審核;項(xiàng)目竣工財務(wù)決算金額的正確性審核;項(xiàng)目竣工財務(wù)決算資料的完整性審核;項(xiàng)目建設(shè)過程中存在主要問題的整改情況審核等。

　　1.竣工決算的編制依據(jù)

　　竣工決算的編制依據(jù)主要有：

　　(1)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告、投資估算書，初步設(shè)計或擴(kuò)大初步設(shè)計，修正總概算及其批復(fù)文件。

　　(2)經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計及其施工圖預(yù)算書。

　　(3)設(shè)計交底或圖紙會審會議紀(jì)要。

　　(4)設(shè)計變更記錄、施工記錄或施工簽證單及其他施工發(fā)生的費(fèi)用記錄。

　　(5)招標(biāo)控制價，承包合同、工程結(jié)算等有關(guān)資料。

　　(6)竣工圖及各種竣工驗(yàn)收資料。

　　(7)歷年基建計劃、歷年財務(wù)決算及批復(fù)文件。

　　(8)設(shè)備、材料調(diào)價文件和調(diào)價記錄。

　　(9)有關(guān)財務(wù)核算制度、辦法和其他有關(guān)資料。

　　2.竣工決算的編制要求

　　為了嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度，正確核定新增固定資產(chǎn)價值，考核分析投資效果，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，所有新建、擴(kuò)建和改建等建設(shè)項(xiàng)目竣工后，都應(yīng)及時、完整、正確的編制好竣工決算。建設(shè)單位要做好以下工作：

　　(1)按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，保證竣工決算的及時性。對建設(shè)工程的全面考核，所有的建設(shè)項(xiàng)目(或單項(xiàng)工程)按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成后，具備了投產(chǎn)和使用條件的，都要及時組織驗(yàn)收。對于竣工驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時查明原因，采取措施加以解決，以保證建設(shè)項(xiàng)目按時交付使用和及時編制竣工決算。

　　(2)積累、整理竣工項(xiàng)目資料，保證竣工決算的完整性。積累、整理竣工項(xiàng)目資料是編制竣工決算的基礎(chǔ)工作，它關(guān)系到竣工決算的完整性和質(zhì)量的好壞。因此，在建設(shè)過程中，建設(shè)單位必須隨時收集項(xiàng)目建設(shè)的各種資料，并在竣工驗(yàn)收前，對各種資料進(jìn)行系統(tǒng)整理，分類立卷，為編制竣工決算提供完整的數(shù)據(jù)資料，為投產(chǎn)后加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理提供依據(jù)。在工程竣工時，建設(shè)單位應(yīng)將各種基礎(chǔ)資料與竣工決算一起移交給生產(chǎn)單位或使用單位。

　　(3)清理、核對各項(xiàng)賬目，保證竣工決算的正確性。工程竣工后，建設(shè)單位要認(rèn)真核實(shí)各項(xiàng)交付使用資產(chǎn)的建設(shè)成本;做好各項(xiàng)賬務(wù)、物資以及債權(quán)的清理結(jié)余工作，應(yīng)償還的及時償還，該收回的應(yīng)及時收回，對各種結(jié)余的材料、設(shè)備、施工機(jī)械工具等，要逐項(xiàng)清點(diǎn)核實(shí)，妥善保管，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理不得任意侵占;對竣工后的結(jié)余資金，要按規(guī)定上交財政部門或上級主管部門。在完成上述工作，核實(shí)了各項(xiàng)數(shù)字的基礎(chǔ)上，正確編制從年初起到竣工月份止的竣工年度財務(wù)決算，以便根據(jù)歷年的財務(wù)決算和竣工年度財務(wù)決算進(jìn)行整理匯總，編制建設(shè)項(xiàng)目決算。

　　按照規(guī)定竣工決算應(yīng)在竣工項(xiàng)目辦理驗(yàn)收交付手續(xù)后一個月內(nèi)編好，并上報主管部門，有關(guān)財務(wù)成本部分，還應(yīng)送經(jīng)辦行審查簽證。主管部門和財政部門對報送的竣工決算審批后，建設(shè)單位即可辦理決算調(diào)整和結(jié)束有關(guān)工作。

　　3.竣工決算的編制步驟

　　(1)收集、整理和分析有關(guān)依據(jù)資料。在編制竣工決算文件之前，應(yīng)系統(tǒng)地整理所有的技術(shù)資料、工料結(jié)算的經(jīng)濟(jì)文件、施工圖紙和各種變更與簽證資料，并分析它們的準(zhǔn)確性。完整、齊全的資料，是準(zhǔn)確而迅速編制竣工決算的必要條件。

　　(2)清理各項(xiàng)財務(wù)、債務(wù)和結(jié)余物資。在收集、整理和分析有關(guān)資料中，要特別注意建設(shè)工程從籌建到竣工投產(chǎn)或使用的全部費(fèi)用的各項(xiàng)賬務(wù)，債權(quán)和債務(wù)的清理，做到工程完畢賬目清晰，即要核對賬目，又要查點(diǎn)庫存實(shí)物的數(shù)量，做到賬與物相等，賬與賬相符，對結(jié)余的各種材料、工器具和設(shè)備，要逐項(xiàng)清點(diǎn)核實(shí)，妥善管理，并按規(guī)定及時處理，收回資金。對各種往來款項(xiàng)要及時進(jìn)行全面清理，為編制竣工決算提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和結(jié)果。

　　(3)核實(shí)工程變動情況。重新核實(shí)各單位工程、單項(xiàng)工程造價，將竣工資料與原設(shè)計圖紙進(jìn)行查對、核實(shí)，必要時可實(shí)地測量，確認(rèn)實(shí)際變更情況;根據(jù)經(jīng)審定的承包人竣工結(jié)算等原始資料，按照有關(guān)規(guī)定對原概、預(yù)算進(jìn)行增減調(diào)整，重新核定工程造價。

　　(4)編制建設(shè)工程竣工決算說明。按照建設(shè)工程竣工決算說明的內(nèi)容要求，根據(jù)編制依據(jù)材料填寫在報表中的結(jié)果，編寫文字說明。

　　(5)填寫竣工決算報表。按照建設(shè)工程決算表格中的內(nèi)容，根據(jù)編制依據(jù)中的有關(guān)資料進(jìn)行統(tǒng)計或計算各個項(xiàng)目和數(shù)量，并將其結(jié)果填到相應(yīng)表格的欄目內(nèi)，完成所有報表的填寫。

　　(6)做好工程造價對比分析。

　　(7)清理、裝訂好竣工圖。

　　(8)上報主管部門審查存檔。

　　將上述編寫的文字說明和填寫的表格經(jīng)核對無誤，裝訂成冊，即為建設(shè)工程竣工決算文件。將其上報主管部門審查，并把其中財務(wù)成本部分送交開戶銀行簽證�？⒐Q算在上報主管部門的同時，抄送有關(guān)設(shè)計單位。大中型建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算還應(yīng)抄送財政部、建設(shè)銀行總行和省、市、自治區(qū)的財政局和建設(shè)銀行分行各一份。建設(shè)工程竣工決算的文件，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織人員編寫，在竣工建設(shè)項(xiàng)目辦理驗(yàn)收使用一個月之內(nèi)完成。

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