4、要求有完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法律體系。清單計(jì)價(jià)招標(biāo)要求運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，按照價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和供求規(guī)律，由市場(chǎng)形成產(chǎn)品價(jià)格，完成建筑產(chǎn)品交易。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)盛行的在招標(biāo)中實(shí)行抽簽、加權(quán)、強(qiáng)化標(biāo)底作用以及其他片面強(qiáng)調(diào)公平性而無視經(jīng)濟(jì)性和效率性等，都是對(duì)招標(biāo)采購(gòu)這一特殊市場(chǎng)交易方式的嚴(yán)重扭曲。同時(shí)，單價(jià)合同是在完善的合同法律制度的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，必須具有與此相應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，如：合同擔(dān)保制度、工程保險(xiǎn)制度和施工索賠制度等。因此，完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法律制度，健全的市場(chǎng)機(jī)制(包括競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制)是清單計(jì)價(jià)的基本條件。

　　四、規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的建議

　　市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格是關(guān)鍵;公平競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰�，F(xiàn)行的建筑產(chǎn)品價(jià)格體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制中形成的，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的市場(chǎng)形成價(jià)格的體制根本矛盾。它不能發(fā)揮其應(yīng)有的調(diào)節(jié)、選擇、激勵(lì)和導(dǎo)向的功能。因此，改革計(jì)價(jià)制度已成為規(guī)范建筑市場(chǎng)，推動(dòng)建筑業(yè)的健康發(fā)展的制約因素。當(dāng)前B.Q計(jì)價(jià)招標(biāo)中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是工程量清單計(jì)價(jià)仍不規(guī)范。第一，清單計(jì)價(jià)實(shí)行工料單價(jià)法，而不是綜合單價(jià)法。將單價(jià)劃分為直接成本(工料單價(jià))、間接成本、利潤(rùn)、稅金等獨(dú)立的幾個(gè)部分，無法形成完整的單價(jià)(綜合單價(jià))信息，不利于合同管理。第二，清單項(xiàng)目的劃分，基本上沿襲現(xiàn)行預(yù)算定額體系，將實(shí)體工程項(xiàng)目和措施費(fèi)用項(xiàng)目并列，缺乏必要綜合，不利于提出競(jìng)爭(zhēng)性的報(bào)價(jià)。

　　二是工程量清單計(jì)價(jià)基礎(chǔ)和依據(jù)不統(tǒng)一。主要體現(xiàn)在以下兩方面：第一，計(jì)價(jià)依據(jù)的定額不統(tǒng)一。我國(guó)在建筑工程、安裝工程和市政工程均編制了統(tǒng)一的基礎(chǔ)定額，但各省幾乎都編制了各自的綜合定額或單位估價(jià)表，形成了有幾個(gè)省(直轄市和自治區(qū))就有幾套定額、幾種計(jì)量規(guī)劃的自成體系、分割的預(yù)算定額體系。第二，計(jì)價(jià)依據(jù)的計(jì)量規(guī)則不統(tǒng)一。如前所述，由于各省市定額不同，相應(yīng)地計(jì)算規(guī)則也不同。因此，清單的項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位、計(jì)量規(guī)則和工作內(nèi)容都缺乏統(tǒng)一而明確的界定，給計(jì)價(jià)工作帶來難度甚至混亂，影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的公平性。

　　三是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不規(guī)范。主要體現(xiàn)在：第一，存在強(qiáng)化標(biāo)底的趨向，以標(biāo)底來確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的有效范圍。第二，在評(píng)標(biāo)定標(biāo)中普遍采用非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法選擇中標(biāo)人。如采用投票、抽簽、統(tǒng)計(jì)評(píng)標(biāo)(加權(quán))等方法確定中標(biāo)人。從交易角度來說，評(píng)標(biāo)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法就是選擇交易者的機(jī)制，制約著投標(biāo)人的行為，不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制必然產(chǎn)生不規(guī)范的清單計(jì)價(jià)。

　　推行工程量清單計(jì)價(jià)和計(jì)價(jià)方式改革，是當(dāng)前造價(jià)管理改革的重要任務(wù)。但僅靠推行工程量清單計(jì)價(jià)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到改革目標(biāo)的，為此提出以下幾點(diǎn)建議：

　　1、淡化定額的法規(guī)性、價(jià)格的指導(dǎo)性以及費(fèi)用的強(qiáng)制性。

　　現(xiàn)行的管制性定價(jià)模式是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的市場(chǎng)定價(jià)模式根本矛盾的，當(dāng)前亟需的是淡化定價(jià)依據(jù)的法規(guī)性和強(qiáng)制性屬性，具體要求有：第一，在造價(jià)管理文件和招標(biāo)文件中，不應(yīng)規(guī)定清單計(jì)價(jià)的強(qiáng)制性依據(jù)，定額僅作為參考性依據(jù)。第二，各類基礎(chǔ)性定額、材料價(jià)格、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等計(jì)價(jià)依據(jù)不應(yīng)由各級(jí)建設(shè)行政主管部門直接發(fā)布，改為由協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)收集發(fā)布。第三，轉(zhuǎn)變?cè)靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)的職能和工作重點(diǎn)。凡是市場(chǎng)能夠干的事情讓位給市場(chǎng)，凡是自己應(yīng)該干的事情把它干好。爭(zhēng)取用3年左右的時(shí)間，在逐步淡化定價(jià)依據(jù)的法規(guī)性和強(qiáng)制性屬性的同時(shí)，促使企業(yè)建立起內(nèi)部定額的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等成本估算體系，實(shí)現(xiàn)由管制性定價(jià)模式向市場(chǎng)定價(jià)模式的轉(zhuǎn)化。

　　2、制定全國(guó)統(tǒng)一的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。

　　公平競(jìng)爭(zhēng)要求共同的競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)，制定統(tǒng)一的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則對(duì)建立全國(guó)統(tǒng)一建筑市場(chǎng)具有重要意義。具體工作包括兩方面：一方面，在過渡期里，推行全國(guó)統(tǒng)一的基礎(chǔ)性消耗定額，地區(qū)造價(jià)站不再編制地區(qū)綜合定額，消除地區(qū)性定額的割據(jù)狀況。地區(qū)編制綜合性定額和單位估價(jià)表不僅不利于統(tǒng)一市場(chǎng)的建立，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)，而且隨著計(jì)算機(jī)的普及以及計(jì)價(jià)方式的改革也終將失去其存在價(jià)值;相反，基礎(chǔ)性定額具有更強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性。另一方面，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量規(guī)則和統(tǒng)一的工程量清單標(biāo)準(zhǔn)格式。目前我國(guó)在房屋建筑、安裝、市政等專業(yè)已有了基礎(chǔ)性定額和相應(yīng)的工程量計(jì)量規(guī)則，可在此基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)的、科學(xué)的整理和加工，關(guān)鍵的問題是確立其權(quán)威性地位。