二、工程量清單單價的特性

　　1、單價的固定性。工程量清單在招標階段僅作為投標共同投標的基礎(chǔ)，經(jīng)投標人填報價格后成為標價的工程量清單或報價表，招標人通過中標書的方式確認，工程量清單單價即具有法律意義，不得隨意變動。

　　2、單價的可變性�！皢蝺r的固定性”，是指在規(guī)定的合同條件下，單價固定不變;但是在合同條件發(fā)生變化，如：施工條件變化、工程變更、額外工程、加速施工等條件下，將重新議定單價，進行合理的索賠補償。

　　單價變動的原因有3類：一是工程變更，按其影響方式又分為兩種：(1)合同上的變更，即通過對合同文件進行修改，使工作性質(zhì)發(fā)生變化;(2)工程上的變更，使得工作量與原合同數(shù)量發(fā)生實質(zhì)性變動，從而單價不適用。二是價格調(diào)整后繼法規(guī)變動，使投標人填報的單價的基礎(chǔ)了生了變動。三是費用索賠。通常合同價格調(diào)整以總金額形式體現(xiàn)，但其原因仍是單價變動所致。

　　3、單價的綜合性。又稱包容性，一方面是指單價的價值構(gòu)成，即單價所包含的完成該細目所需的人工費、材料費、機械費、管理費、利潤、稅金等，以及合同明示或暗示的責任、義務和一般風險。另一方面是指單價所包含的工程或工作內(nèi)容，即單價按規(guī)定所包含的實體工程、施工措施及輔助工作等情況。如前所述，工程量清單按其單價所綜合的內(nèi)容不同可分為3種形式，而單價的綜合性一般通過標準工程計量規(guī)則或技術(shù)規(guī)范中的計價條款來確定。

　　4、單價的依存性。單價的依存性是指單價的有效性與投標時的合同初始狀態(tài)高度依存。單價的依存性是由工程合同的不完全性決定的。由于工程項目的個別性、長期性、復雜性等特點決定了工程合同的不完全性，合同不能窮盡地對各種事項均作明確規(guī)定。

　　合同雙方通過一系列協(xié)議框架，包括通用條件、專用條件、技術(shù)規(guī)格(規(guī)范)、設計圖紙等，對特定的權(quán)利、義務和風險的劃分，工程范圍、工作性質(zhì)和質(zhì)量標準，計量和支付條款，清單單價的內(nèi)涵和外延等初始狀態(tài)進行界定，從而形成合同成立的基礎(chǔ)。同時，明確合同實施過程中各種事態(tài)發(fā)生的調(diào)整過程和調(diào)整方法，引進監(jiān)理、DRB(世界銀行的爭端審議委員會)、DAB(FIDIC的爭端裁決委員會)、仲裁等第三者協(xié)助監(jiān)督合同的機制以及索賠制度，構(gòu)成完整的合同治理結(jié)構(gòu)。

　　基于此，工程合同實質(zhì)上是初始協(xié)議加上一系列調(diào)整過程和調(diào)整方法。單價在合同規(guī)定的初始條件下保持不變，而合同條件(包括商務、法律、經(jīng)濟和技術(shù)等方面發(fā)生了變化，單價也隨著發(fā)生變化。也就是說，單價是合同條件的高度正相關(guān)函數(shù)。

　　三、工程量清單的使用條件

　　研究工程量清單的使用條件，努力創(chuàng)造工程量清單的使用條件，才能有效地發(fā)揮工程量清單的作用。具體地說，應具備以下配套條件：

　　1、要求有公平競爭的施工招標制度。工程量清單在于提供共同的投標基礎(chǔ)，提供一個公平合理的風險劃分模式，通過競爭性招標，滿足效率、經(jīng)濟與公平原則，遵循市場經(jīng)濟的基本規(guī)則，根據(jù)競爭力高低選擇承包人，實現(xiàn)招標采購目的。

　　2、要求在單價合同條件下適用。工程量清單本質(zhì)上是單價合同的計價方式，它包括兩層涵義;

　　(1)工程量清單的特點是“量變價不變”。當前國內(nèi)許多地方實行總價合同條件下清單計價招標，這是對單價合同與總價合同的混淆。

　　(2)要求有相應的單價合同的治理結(jié)構(gòu)，以合理劃分和平衡合同雙方權(quán)利、義務和風險。

　　3、要求有獨立公正的施工監(jiān)理制度。現(xiàn)代工程合同條件是以獨立公正的施工監(jiān)理制度為核心而建立起來的承包合同格式條款，監(jiān)理工程師起組織、監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)的關(guān)鍵作用。這是現(xiàn)代工程合同的特點，也是發(fā)揮其作用的條件。國際咨詢工程師聯(lián)合會在《土木工程施工合同條件應用指南》中指出：“只有在任命工程師管理合同的條件下才能使用FIDIC條款”。