33 某機電安裝工程，監(jiān)理單位承擔(dān)了施工招標(biāo)代理和施工監(jiān)理任務(wù)。工程實施過程中發(fā)生如下事件：

　　事件1：施工招標(biāo)過程中，建設(shè)單位提出的部分建議如下：

　　(1)省外投標(biāo)人必須在工程所在地承擔(dān)過類似工程。

　　(2)投標(biāo)人應(yīng)在提交資格預(yù)審文件截止日前提交投標(biāo)保證金。

　　(3)聯(lián)合體中標(biāo)的，可由聯(lián)合體代表與建設(shè)單位簽訂合同。

　　(4)中標(biāo)人可以將某些非關(guān)鍵性工程分包給符合條件的分包人完成。

　　事件2：施工合同約定，空調(diào)機組由建設(shè)單位采購，由施工單位選擇專業(yè)分包單位安裝。空調(diào)機組訂貨時，生產(chǎn)廠商提出由其安裝更能保證質(zhì)量，且安裝資格也符合國家要求。于是，建設(shè)單位要求施工單位與該生產(chǎn)廠商簽訂安裝工程分包合同，但施工單位提出已與甲安裝單位簽訂了安裝工程分包合同。經(jīng)協(xié)商，甲安裝單位將部分安裝工程分包給空調(diào)機組生產(chǎn)廠商。

　　事件3：建設(shè)單位與施工單位進行工程價款結(jié)算時，雙方對下列5項工作的費用發(fā)生爭議：①辦理施工場地交通、施工噪聲有關(guān)手續(xù);②項目監(jiān)理機構(gòu)現(xiàn)場臨時辦公用房搭建;

　�、凼┕挝徊少彽牟牧显谑褂们暗臋z驗或試驗;④項目監(jiān)理機構(gòu)影響到正常施工的檢查檢驗;⑤設(shè)備單機無負(fù)荷試車。

　　事件4：工程完工時，施工單位提出主體結(jié)構(gòu)工程的保修期限為20年，并待工程竣工驗收合格后向建設(shè)單位出具工程質(zhì)量保修書。

　　問題

　　1.逐條指出事件1中監(jiān)理單位是否應(yīng)采納建設(shè)單位提出的建議并說明理由。

　　2.分別指出事件2中建設(shè)單位和甲安裝單位做法的不妥之處，說明理由。

　　3.事件3中，各項工作所發(fā)生的費用分別應(yīng)由誰承擔(dān)?

　　4.根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，事件4中施工單位的說法有哪些不妥之處?說明理由。

　　參考解析：

　　1.事件1中監(jiān)理單位是否應(yīng)采納建設(shè)單位提出的建議和理由。

　　建議(1)不采納。

　　理由：招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。

　　建議(2)不采納。

　　理由：投標(biāo)人應(yīng)在提交投標(biāo)文件截止日之前隨投標(biāo)文件提交投標(biāo)保證金。

　　建議(3)不采納。

　　理由：聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　建議(4)采納。

　　理由：投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項目實際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

　　2.事件2中建設(shè)單位做法的不妥之處：建設(shè)單位要求施工單位與該生產(chǎn)廠商簽訂安裝工程分包合同。

　　理由：建設(shè)單位不得直接為施工總承包單位指定分包單位。

　　事件2中甲安裝單位做法的不妥之處：甲安裝單位將部分安裝工程分包給空調(diào)機組生產(chǎn)廠商。

　　理由：《建筑法》規(guī)定，禁止分包單位將其承包的工程再分包。

　　3.(1)事件3中，第①項工作所發(fā)生的費用應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)。

　　理由：承包人應(yīng)遵守有關(guān)部門對施工場地交通、施工噪音以及環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等的管理規(guī)定，按管理規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，并以書面形式通知發(fā)包人，發(fā)包人承擔(dān)由此發(fā)生的費用。

　　(2)事件3中，第②項工作所發(fā)生的費用應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)。

　　理由：承包人應(yīng)按專用條款約定的數(shù)量和要求，向發(fā)包人提供在施工現(xiàn)場辦公和生活的房屋及設(shè)施，發(fā)生的費用由發(fā)包人承擔(dān)。

　　(3)事件3中，第③項工作所發(fā)生的費用應(yīng)由施工單位承擔(dān)。

　　理由：承包人采購的材料和設(shè)備，在使用前，承包人應(yīng)按工程師的要求進行檢驗或試驗，不合格的不得使用，檢驗或試驗費用由承包人承擔(dān)。

　　(4)事件3中，第④項工作所發(fā)生的費用應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)。

　　理由：工程師的檢查檢驗原則上不應(yīng)影響施工正常進行。如果實際影響了施工的正常進行，其后果責(zé)任由檢驗結(jié)果的質(zhì)量是否合格來區(qū)分合同責(zé)任。檢查檢驗不合格時，影響正常施工的費用由承包人承擔(dān)。除此之外，影響正常施工的追加合同價款由發(fā)包人承擔(dān)，相應(yīng)順延工期。

　　(5)事件3中，第⑤項工作所發(fā)生的費用應(yīng)由施工單位承擔(dān)。

　　理由：設(shè)備單機無負(fù)荷試車應(yīng)由承包人組織，費用包括在安裝工程費中。

　　4.根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，事件4中施工單位說法的不妥之處及理由。

　　(1)不妥之處：施工單位提出主體結(jié)構(gòu)工程的保修期限為20年。

　　理由：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，在正常使用條件下，基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體工程的最低保修期限為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。

　　(2)不妥之處：施工單位提出待工程竣工驗收合格后向建設(shè)單位出具工程質(zhì)量保修書。

　　理由：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告時，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。

　　34 某實施監(jiān)理的工程項目，建設(shè)單位通過公開招標(biāo)方式選擇了勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位，并與其分別簽訂了勘察合同、設(shè)計合同、施工合同和委托監(jiān)理合同，在合同中約定了各自的工程質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，現(xiàn)摘錄合同中約定的部分質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。

　　(1)設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門審查。

　　(2)建設(shè)單位在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取施工許可證或開工報告。

　　(3)監(jiān)理單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、建設(shè)等有關(guān)單位進行竣工驗收。

　　(4)設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)就審查合格的施工圖設(shè)計文件向監(jiān)理單位做出詳細(xì)說明。

　　(5)總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向建設(shè)單位負(fù)責(zé)，總承包單位不承擔(dān)對分包工程的質(zhì)量責(zé)任。

　　(6)工程監(jiān)理單位可以將專業(yè)性強、輔助工程轉(zhuǎn)讓給其他監(jiān)理單位進行監(jiān)理。

　　(7)工程監(jiān)理單位對施工質(zhì)量承擔(dān)主要責(zé)任。

　　(8)基礎(chǔ)設(shè)施工程的最低保修期限為20年。

　　(9)建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量事故，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在48h內(nèi)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報告。

　　該工程在實施過程中發(fā)生了以下行為。

　　行為1：建設(shè)單位迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)的行為。

　　行為2：建設(shè)單位對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗收的行為。

　　行為3：工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的行為。

　　行為4：施工單位在施工中偷工減料的行為。

　　行為5：工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量的行為。

　　行為6：監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)過程中因過錯造成質(zhì)量事故。

　　問題

　　1.從事建設(shè)工程活動，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，應(yīng)堅持的原則是什么?

　　2.《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，哪些建設(shè)工程必須實行監(jiān)理?

　　3.根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》來判斷以上摘錄的合同中約定的部分質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)是否妥當(dāng)。如不妥，請改正。

　　4.根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，該工程在實施過程中發(fā)生的行為應(yīng)分別給予怎樣的處罰?

　　5.《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》是依據(jù)哪些法律制訂的?該條例自什么時間起施行?

　　參考解析：

　　1.從事建設(shè)工程活動，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則。

　　2.《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定的必須實行監(jiān)理的建設(shè)工程有：

　　(1)國家重點建設(shè)工程。

　　(2)大中型公用事業(yè)工程。

　　(3)成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程。

　　(4)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程。

　　(5)國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。

　　3.根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》對合同中約定的部分質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)妥當(dāng)與否的判定及正確做法如下：

　　(1)不妥。

　　正確做法：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門審查。

　　(2)不妥。

　　正確做法：建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

　　(3)不妥。

　　正確做法：建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。

　　(4)不妥。

　　正確做法：設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)就審查合格的施工圖設(shè)計文件向施工單位做出詳細(xì)說明。

　　(5)不妥。

　　正確做法：總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　(6)不妥。

　　正確做法：工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　(7)不妥。

　　正確做法：工程監(jiān)理單位對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

　　(8)不妥。

　　正確做法：基礎(chǔ)設(shè)施工程的最低保修期為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。

　　(9)不妥。

　　正確做法：建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量事故，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在24h內(nèi)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報告。

　　4.根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，該工程實施過程中發(fā)生的行為應(yīng)分別給予以下處罰。

　　(1)行為1應(yīng)給予的處罰：責(zé)令建設(shè)單位改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。

　　(2)行為2應(yīng)給予的處罰：責(zé)令建設(shè)單位改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　(3)行為3應(yīng)給予的處罰：責(zé)令工程監(jiān)理單位改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金25%以上50%以下的罰款;可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

　　(4)行為4應(yīng)給予的處罰：責(zé)令施工單位改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款;造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工修理，并賠償因此造成的損失;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

　　(5)行為5應(yīng)給予的處罰：責(zé)令其改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的，予以沒收;造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

　　(6)行為6應(yīng)給予的處罰：責(zé)令監(jiān)理工程師停止執(zhí)業(yè)1年;造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊;情節(jié)惡劣的，終身不予注冊。

　　5.《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》是依據(jù)《中華人民共和國建筑法》制訂的。該條例自2000年1月30日起施行。

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