點(diǎn)擊查看：深度解讀《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》

　　2017年2月24日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號);如今，距離這個重量級文件的發(fā)布已經(jīng)一個多月了，“窺一斑而知全豹”，讓我們一起預(yù)測預(yù)測，分析分析，2017年國家對建筑業(yè)的人、企業(yè)、協(xié)會和政府改革會有什么變化?先講講對個人影響。

　　個人篇

　　人是一切組織最基本的組成個體，建筑業(yè)的各種組織當(dāng)然不能例外，而且由于這個行業(yè)牽涉到安全，這就要求對人的管理和服務(wù)都不能有絲毫的松懈，建筑業(yè)的主要核心人員有：老板、各類專業(yè)技術(shù)人員(包含勘察設(shè)計(jì)師，各類職稱人員)、建造師、技術(shù)工人(農(nóng)民工)等。

　　1、老板：老板在建筑業(yè)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中起著核心的作用，他們基本不需要別人來認(rèn)定，有錢或有關(guān)系就行，在建筑業(yè)，老板主要是三種形態(tài)存在的，第一種是企業(yè)的法定代表人或股東，他們承擔(dān)著企業(yè)的經(jīng)營和安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，是門面上的建筑實(shí)體掌舵者，這些人的投資是推動建筑業(yè)發(fā)展進(jìn)步的重要力量。第二種是各種形形色色的包工頭，這類人法律上沒有名分，但卻是暗地里的項(xiàng)目掌控者，現(xiàn)在的大多數(shù)的建造方式基本上都是由他們組織實(shí)施的，在這里我們稱他們?yōu)轫?xiàng)目老板。第三種老板是各式各樣建筑物、構(gòu)筑物的投資者，是業(yè)主。當(dāng)然，工程建筑物投資的事，更多的是組織行為，個人的投資，一般都包含在了組織所給的股份中。

　　對于投資這一塊，也就是需求側(cè)，國家近期發(fā)了個小文，根據(jù)新華社3月16日報(bào)道，近日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》(來源：http://www.gov.cn/xinwen/2017-03/16/content_5177985.htm)，《意見》指出，當(dāng)前我國社會領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，投資總量不斷擴(kuò)大，服務(wù)能力不斷提升，但仍然存在放寬準(zhǔn)入不徹底、扶持政策不到位、監(jiān)管體系不健全等問題。進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域投資活力，著力增加產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷優(yōu)化質(zhì)量水平，對于提升人民群眾獲得感、挖掘社會領(lǐng)域投資潛力、保持投資穩(wěn)定增長、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

　　雖然這個意見不單單針對建筑業(yè)，但只要存在新建、維修或拆除設(shè)施就和建筑業(yè)有關(guān)。從政策面來看，2017年開始，國家鼓勵的醫(yī)療、養(yǎng)老，教育、文化、體育等方面將會有較大的發(fā)展，搞這方面工程的人，可以多留意留意，提前做好儲備。

　　2、各類專業(yè)技術(shù)人員：指擁有特定的專業(yè)技術(shù)并以其專業(yè)技術(shù)從事專業(yè)工作，并因此獲得相應(yīng)利益的人。在這方面，國家應(yīng)該已經(jīng)形成了管理體系，具體是以專業(yè)技術(shù)職稱或注冊工程師的形式存在的，建筑業(yè)需要的工程專業(yè)技術(shù)類別很多，比如工程類有建筑、結(jié)構(gòu)、電氣、機(jī)械(以后裝配式發(fā)展，需求會提高)、給排水、暖通、材料設(shè)備等，經(jīng)濟(jì)類有造價(jià)、財(cái)稅、審計(jì)等等。

　　在這一塊，3月10日，人社部召開深化職稱制度改革工作部署電視電話會議，貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，對深化職稱制度改革工作進(jìn)行動員部署。中組部副部長、人社部黨組書記、部長尹蔚民出席會議并作重要講話。

　　會議明確，要爭取3年內(nèi)完成工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、會計(jì)、高校教師、技工院校教師、科學(xué)研究等職稱系列改革任務(wù)，5年內(nèi)爭取完成所有系列職稱制度改革任務(wù)。

　　工程類職稱改革放在第一位，看來今年會馬上動起來。

　　3、建造師：建造師是舶來品，自從引入中國以后，他有點(diǎn)不倫不類，可能是老板，可能是專業(yè)技術(shù)人員，也可能是跟建筑業(yè)毫不相關(guān)的掛證者。因此，在這我就把他單列了。

　　對于建造師，國家是把這類人定位為施工組織階段的核心人才來培養(yǎng)的，從多年的實(shí)踐來看，不知道是走偏了還是弄反了，實(shí)施起來問題很多，最新有個傳說，住建部已把《注冊建造師管理規(guī)定》列入修訂計(jì)劃。

　　4、技術(shù)工人：這類人員認(rèn)定現(xiàn)在問題比較多，很大的數(shù)量是在“農(nóng)民工”的隊(duì)伍里面，這類人以前屬于社會底層，算是“弱勢群體”，但這幾年來，國家對他們的保護(hù)日趨完善，也越來越重視，也有人掛著他們的“羊頭”賣自己的“狗肉”。在國務(wù)院層面，不管是《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》里面還是2017年李總理的“政府工作報(bào)告”里面，都白紙黑字的提到了“大國工匠”的概念，在可預(yù)見的外來，機(jī)器不能取代的有手藝的工人師傅們，他們的收入和地位都會是越來越好。

　　總結(jié)：2017年年初開始國務(wù)院、各級部委出臺的“意見”很多，國家對人的各種管理動作很大，建筑業(yè)從業(yè)者不僅僅要關(guān)注住建部，還要留神人社部、財(cái)政部等部委，人社部如2017年實(shí)現(xiàn)社保全國聯(lián)網(wǎng)，對掛靠基本是致命的打擊，這些人一不小心就可能會在誠信系統(tǒng)上留意外不光彩的一筆。其實(shí)掛證在中國是很流行的，很多院士也采用“院士工作站”的名義掛證，只是他們沒有幾份社保，所以就合法了，但建筑從業(yè)者如果有兩份以上社保，就可能會被認(rèn)定為“存在提供虛假材料(社保材料)申請注冊的違規(guī)行為”，進(jìn)而被全國通報(bào)。另外，職稱改革對從業(yè)者也會有較大影響，但這個影響基本是正面的，取消英語、計(jì)算機(jī)等奇葩行為，確實(shí)為工地一線有實(shí)績的人提供了方便，但會怎么個評審法，怎么認(rèn)定實(shí)績，現(xiàn)在還不是很明確，但人社部尹部長已發(fā)話了，出臺細(xì)則應(yīng)該會很快。

　　財(cái)政部也不是省油的燈，現(xiàn)在“金稅三期”，“營改增”等重大政策還會持續(xù)影響，包工頭等人員“個人走賬”會越來越難，虛開發(fā)票，偷稅漏稅的風(fēng)險(xiǎn)也會越來越大，省點(diǎn)稅，越來越不容易了。最難的是技工領(lǐng)域人才的認(rèn)定，這類人數(shù)量巨大，但其水平不是通過簡單的證書能確定的，而且，現(xiàn)在這類證書不是太少，而是太多了，同樣的證書，幾個部門都在發(fā)且互不承認(rèn)的情況也很多，很多被認(rèn)定的學(xué)校也不都是真的請師資在培訓(xùn)，而是通過這個資質(zhì)制證賣錢。這種特色存在，讓國家“努力打造大國工匠”的努力可能形同虛設(shè)，技工的成長培訓(xùn)，是企業(yè)行為，政府行為還是社會行為?期待2017年有所規(guī)范，否則，這些國家的政策落地，又會是被異化為“賣真證，制假證”了事。

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