一流單位中標(biāo)，二流單位進(jìn)場，三流單位施工

　　在我國，工程違法分包(含轉(zhuǎn)包)事件頻繁登上各種新聞媒體(百度搜“違法分包”有1,670,000個(gè)結(jié)果)，老百姓對(duì)這種“丑陋現(xiàn)象”深惡痛絕，這類事件長盛不衰有著深刻的原因，讓我們從大數(shù)據(jù)方面來進(jìn)行分析。

　　工程違法分包原因分析

　　工程違法分包，大家關(guān)注的焦點(diǎn)基本都在大型工程項(xiàng)目，這些項(xiàng)目只能由具備較高級(jí)別施工資質(zhì)的企業(yè)才能參與投標(biāo)，這些單位中標(biāo)后為何分包?原因主要在于：

　　1.沒有施工機(jī)械設(shè)備

　　仔細(xì)研究一下表二中的數(shù)據(jù)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)土建施工行業(yè)的幾家公司的固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率非常高。從表中數(shù)據(jù)看，不但重工業(yè)、輕工業(yè)無法與之相提并論，就連科技行業(yè)的公司也難以望其項(xiàng)背。

　　固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率表示在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)，固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)的次數(shù)，或表示每1元固定資產(chǎn)支持的銷售收入，主要用于分析對(duì)廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)的利用效率，比率越高，說明利用率越高，管理水平越好。

　　施工企業(yè)真有這么牛嗎?再來看看表一中的數(shù)據(jù)，施工現(xiàn)場一線的固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率比表二中低得多，也明顯低于輕工業(yè)和科技行業(yè)數(shù)據(jù)。

　　主要原因就是這些大的施工企業(yè)基本沒有或只有很少一部分施工設(shè)備，其實(shí)表一中的機(jī)械設(shè)備是這個(gè)項(xiàng)目上所需的全部設(shè)備配置，但絕大多數(shù)是分包商的。

　　最典型的是成都路橋，作為一家市值達(dá)50億元的上市公司，只有6500萬元的固定資產(chǎn)，和一個(gè)高速標(biāo)段所需的設(shè)備造價(jià)差不多。

　　以前大型施工國企也是有機(jī)械設(shè)備的，隨著國家擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國企大鍋飯式的管理導(dǎo)致設(shè)備效率低下，慢慢適應(yīng)了外包管理模式，基本更喪失了普通設(shè)備管理能力，只剩下盾構(gòu)之類的大家伙。

　　由于這種輕資產(chǎn)的企業(yè)結(jié)構(gòu)成為市場主流，后來大部分發(fā)展壯大的民營企業(yè)也采用了這種模式，擁有很少的自有設(shè)備。

　　2.沒有生產(chǎn)工人

　　表三中人均產(chǎn)值數(shù)據(jù)顯示，如果不計(jì)勞務(wù)外包，土建行業(yè)的幾家單位依然遙遙領(lǐng)先，不過中鐵二局、上海建工披露了基本真實(shí)的勞務(wù)外包數(shù)據(jù)，這兩家單位的人均產(chǎn)值數(shù)據(jù)與表一中的相關(guān)數(shù)據(jù)很接近。表一中顯示的工地人數(shù)，90%多都不是中標(biāo)單位的，而是分包商的。

　　最牛的是四川路橋，年報(bào)中披露的勞務(wù)外包總量是零(讓人想起當(dāng)年鐵道部新聞發(fā)言人王勇平，不管你信不信，反正我就這樣披露)，這樣在人均產(chǎn)值上就雄居榜首，僅自己9143名員工完成了307.71億元的產(chǎn)值。

　　目前各大施工企業(yè)基本只招大學(xué)生作為技術(shù)管理人員培養(yǎng)，生產(chǎn)一線全是民工早已是公開的秘密，1982年入伍的鐵道兵就是中鐵建系統(tǒng)最后的自有工人。

　　所以對(duì)手握各種高級(jí)別施工資質(zhì)的大型企業(yè)(分包商戲稱他們是大型皮包公司)來說，你一無設(shè)備、二無工人，分包工程是必然的事情。

　　3.違法分包行為的認(rèn)定

　　難道分包就一定違法?我國法律規(guī)定，工程分包是允許的，轉(zhuǎn)包是完全禁止的。

　　《建筑法》規(guī)定：除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，而且分包單位必須有相應(yīng)的資質(zhì)。投標(biāo)時(shí)沒有單位愿意在標(biāo)書中注明分包的項(xiàng)目，那樣會(huì)影響投標(biāo)的競爭力，中標(biāo)后分包更不會(huì)告知業(yè)主，否則要提交無法獨(dú)自完全履約的報(bào)告，還是一種違約行為。

　　《建筑法》還規(guī)定：建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成�，F(xiàn)在的中標(biāo)的施工企業(yè)基本沒有設(shè)備和生產(chǎn)人員，要完成施工任務(wù)只有變著法子分包。

　　目前基本所有的施工單位中標(biāo)后都是只派幾十名技術(shù)管理人員進(jìn)場，主要負(fù)責(zé)技術(shù)、計(jì)量支付、試驗(yàn)等工作，設(shè)備和生產(chǎn)人員由分包商提供，只不過分包的形式更加隱秘，甚至?xí)纸獬蓜趧?wù)、機(jī)械、材料的形式。

　　業(yè)主對(duì)真實(shí)情況大多也心知肚明，如果施工順利，相安無事，對(duì)分包問題就不做深究了。

　　4.施工資質(zhì)及資質(zhì)升級(jí)門檻過高

　　有設(shè)備與工人的企業(yè)，因缺乏過高的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)而無法直接參加投標(biāo)，也是導(dǎo)致分包的重要原因。

　　建設(shè)部2001年發(fā)布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》(建建[2001]82號(hào))直到2015年5月1日才廢止，當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)偏高，還有點(diǎn)脫離實(shí)際情況。

　　如建筑工程總承包資質(zhì)最低級(jí)別是三級(jí)，但時(shí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定申報(bào)三級(jí)時(shí)還要三項(xiàng)施工業(yè)績(見表四)，一個(gè)沒有資質(zhì)的單位怎樣完成業(yè)績?

　　這就是一種法律造成的悖論：沒有資質(zhì)不能承包工程，沒有業(yè)績又不能申報(bào)資質(zhì)。要申報(bào)，只能造假或違法分包。就是現(xiàn)在一些大型施工企業(yè)也為業(yè)績犯愁，往往靠BOT或PPP項(xiàng)目取得業(yè)績。

　　另外，對(duì)設(shè)備的要求也相當(dāng)教條，不切合實(shí)際，隧道專業(yè)承包資質(zhì)無論一級(jí)、二級(jí)都要求有鑿巖臺(tái)車，迄今為止，有隧道專業(yè)資質(zhì)的施工單位也很少有動(dòng)輒幾百萬元的鑿巖臺(tái)車(見表五)，這些單位是如何獲得資質(zhì)的，讓人深思。

　　各級(jí)別資質(zhì)對(duì)人員的要求也相當(dāng)苛刻，所以一些有一定施工設(shè)備和勞務(wù)人員的施工企業(yè)很難向發(fā)展，只能靠分包過日子。

　　5.政府官員權(quán)力尋租

　　長期以來，包工頭們動(dòng)用領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系影響招投標(biāo)及工程發(fā)分包的現(xiàn)象比比皆是，迫于權(quán)力壓力，中標(biāo)單位違法分包甚至轉(zhuǎn)包就司空見慣了。

　　北京建筑大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理工程學(xué)院副教授楊興坤負(fù)責(zé)科技部國家軟科學(xué)項(xiàng)目子課題。

　　“腐敗與反腐敗問題研究”，對(duì)1986年至2014年的164位因腐敗落馬的省部級(jí)官員進(jìn)行了全面分析研究，被查處的省部級(jí)官員中超過40%涉及重大工程項(xiàng)目腐敗，包括基建項(xiàng)目、房地產(chǎn)項(xiàng)目、重大采購項(xiàng)目等。

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