案例分析題7

　　某建設(shè)單位準備建一座圖書館，建筑面積5000m2，預(yù)算投資400萬元，建設(shè)工期為10個月。工程采用公開招標的方式確定承包商。按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國建筑法》的規(guī)定，建設(shè)單位編制了招標文件，并向當?shù)氐慕ㄔO(shè)行政管理部門提出了招標申請書，得到了批準。建設(shè)單位依照有關(guān)招標投標程序進行公開招標。由于該工程在設(shè)計上比較復(fù)雜，根據(jù)當?shù)亟ㄔO(shè)局的建議，對參加投標單位和主體要求是最低不得低于二級資質(zhì)。擬參加此次投標的五家單位中A、B、D單位為二級資質(zhì)，C單位為三級資質(zhì)，E單位為一級資質(zhì)，而C單位的法定代表人是建設(shè)單位某主要領(lǐng)導(dǎo)的親戚，建設(shè)單位招標工作領(lǐng)導(dǎo)小組在資格預(yù)審時出現(xiàn)了分歧，正在猶豫不決時，C單位擬準備組成聯(lián)合體投標，經(jīng)C單位的法定代表人私下活動，建設(shè)單位同意讓C與A聯(lián)合承包工程，并明確向A暗示，如果不接受這個投標方案，則該工程的中標將授予B單位。A為了獲得該項工程，同意了與C聯(lián)合承包該工程，并同意將停車樓交給C單位施工。于是A和C聯(lián)合投標獲得成功。A與建設(shè)單位簽訂了“建設(shè)工程施工合同”，A與C也簽訂了聯(lián)合承包工程的協(xié)議。

　　【問題】

　　1.簡述施工招標的公開招標程序。

　　2.在上述招標過程中，作為該項目的建設(shè)單位其行為是否合法?原因何在?

　　3.從上述資料來看，A和C組成的投標聯(lián)合體是否有效?為什么?

　　4.通常情況下，招標人和投標人串通投標的行為有哪些表現(xiàn)形式?

　　【參考答案】

　　1.施工公開招標的程序如下。

　　(1)由建設(shè)單位向招標管理機構(gòu)提出招標申請書。

　　(2)由建設(shè)單位組建符合招標要求的招標班子。

　　(3)編制招標文件和標底。

　　(4)發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書。

　　(5)投標單位申請投標。

　　(6)對投標單位進行資質(zhì)審查。

　　(7)向合格的投標單位發(fā)招標文件及設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等。

　　(8)組織投標單位踏勘現(xiàn)場，并對招標文件答疑。

　　(9)接收投標文件。

　　(10)召開開標會議，審查投標標書。

　　(11)組織評標，決定中標單位。

　　(12)發(fā)出中標通知書。

　　(13)建設(shè)單位與中標單位簽訂承包發(fā)包合同。

　　2.作為該項目的建設(shè)單位的行為不合法。

　　理由：作為該項目的建設(shè)單位，為了照顧某些個人關(guān)系，指使A和C強行聯(lián)合，并最終排斥了B、D、E三單位可能中標的機會，構(gòu)成了不正當競爭，違反了《招標投標法》中關(guān)于不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭的強制性規(guī)定。

　　3.A和C組成的投標聯(lián)合體無效。

　　原因：根據(jù)《招標投標法》規(guī)定，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備承擔(dān)招標項目的相應(yīng)能力;國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。本案例中，A和C組成的投標聯(lián)合體不符合對投標單位主體資格條件的要求，所以是無效的。

　　4.招標人與投標人串通投標的行為表現(xiàn)如下。

　　(1)招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價。

　　(2)招標人向投標人泄露標底。

　　(3)招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償。

　　(4)招標人預(yù)先內(nèi)定中標人。

　　(5)其他串通投標行為。

　　案例分析題8

　　某工程項目通過公開招標的方式確定了三個不同性質(zhì)的施工單位承擔(dān)該項工程全部施工任務(wù)，建設(shè)單位分別與A公司簽訂了土建施工合同;與B公司簽訂了設(shè)備安裝合同;與C公司簽訂了電梯安裝合同。三個合同協(xié)議中都對甲方提出了一個相同的條款，即“建設(shè)單位應(yīng)協(xié)調(diào)現(xiàn)場其他施工單位，為三公司創(chuàng)造可利用條件”。合同執(zhí)行過程中，發(fā)生如下事件。

　　事件1：A公司在簽訂合同后因自身資金周轉(zhuǎn)困難，隨后和承包商D公司簽訂了分包合同，在分包合同中約定承包商丙按照建設(shè)單位(業(yè)主)與承包商乙約定的合同金額的10%向承包商乙支付管理費，一切責(zé)任由承包商丙承擔(dān)。

　　事件2：由于A公司在現(xiàn)場施工時間拖延5d，造成B公司的開工時間相應(yīng)推遲了5d，B公司向A公司提出了索賠。

　　事件3;頂層結(jié)構(gòu)樓板吊裝后，A公司立刻拆除塔式起重機，改用卷揚機運材料作層面及裝飾，C公司原計劃由甲方協(xié)調(diào)使用塔式起重機將電梯設(shè)備吊上9層樓頂?shù)脑O(shè)想落空后，提出用A公司的卷揚機運送，A公司提出卷揚機噸位不足，不能運送。最后，C公司只好為機房設(shè)備的吊裝重新設(shè)計方案。C公司就新方案的實施引起的費用增加和工期延誤向建設(shè)單位提出索賠。

　　【問題】

　　1.事件1中A公司的做法是否符合國家有關(guān)法律規(guī)定?其行為屬于什么行為?

　　2.事件2中B公司向A公司提出索賠是否正確?不正確，說明正確的做法。

　　3.事件3中c公司向建設(shè)單位提出的索賠是否合理?說明理由。

　　4.根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，工程承發(fā)包過程中的違法分包行為有哪些?

　　【參考答案】

　　1.事件1中A公司的做法不符合國家有關(guān)法律的規(guī)定。

　　A公司的行為屬于非法轉(zhuǎn)包行為，這是《招標投標法》中禁止的行為。

　　2.事件2中B公司向A公司提出的索賠不正確。

　　正確做法：B公司應(yīng)就A公司的拖延造成其開工推遲的工期和費用損失，向建設(shè)單位提出索賠。

　　3.事件3中C公司向建設(shè)單位提出的索賠是合理的。

　　理由：在施工合同中約定，建設(shè)單位應(yīng)協(xié)調(diào)現(xiàn)場其他施工單位為承包單位創(chuàng)造可利用條件。

　　4.根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，違法分包行為主要有以下幾點。

　　(1)總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的。

　　(2)建設(shè)工程總承包中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的。

　　(3)施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的。

　　(4)分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。

　　案例分析題9

　　某建設(shè)單位經(jīng)上級主管部門批準擬新建建筑面積為3000m2的綜合辦公樓，經(jīng)工程造價咨詢部門估算該工程造價為3450萬元，該工程項目決定采用施工總承包的招標方式進行招標。在招標過程中，發(fā)生如下事件。

　　事件1：由于經(jīng)資格預(yù)審合格的投標申請人過多，為了提高工作效率，招標人從中只選擇了8家資格預(yù)審合格的申請人，向其發(fā)出資格預(yù)審合格通知書。

　　事件2：招標文件中明確說明該項目的資金來源落實了2600萬元。

　　事件3：招標文件中規(guī)定，投標單位在收到招標文件后，若有問題需要澄清，只能以書面形式提出，招標單位將答復(fù)只可以書面形式送給提出問題的投標單位。

　　事件4：招標文件中規(guī)定，從招標文件發(fā)放之日起，在15日內(nèi)遞交投標文件。

　　事件5：發(fā)售招標文件的價格為編制和印刷招標文件的成本和發(fā)布招標公告的費用。

　　【問題】

　　1.該工程招標是否可以采用邀請招標方式進行招標?并說明理由。

　　2.事件1中，招標人的做法是否正確?為什么?

　　3.就事件2，談?wù)勀銓@一說明的理解?

　　4.事件3中，招標文件的規(guī)定是否正確?如不正確，請改正。

　　5.事件4的規(guī)定是否妥當?說明理由。

　　6.事件5中，發(fā)售招標文件的價格是否合理?為什么?

　　【參考答案】

　　1.該工程招標可以采用邀請招標的方式進行。

　　理由：《招標投標法》規(guī)定，項目總投資在3000萬元人民幣以上的，必須進行招標，并未規(guī)定不可采用邀請招標。

　　2.事件1中，招標人的做法正確。

　　原因：《招標投標法》規(guī)定，在資格預(yù)審合格的投標申請人過多時，可以由招標人從中選擇不少于7家資格預(yù)審的投標申請人。事件1符合這一規(guī)定。

　　3.該工程項目不可以進行招標。因為工程施工招標應(yīng)當具備的條件中有一條是這樣規(guī)定的：工程資金或者資金來源已經(jīng)確定。該工程項目還有850萬元的資金未落實，是不可以進行招標的。

　　4.事件3中，招標文件的規(guī)定不正確。

　　正確做法：招標單位將以書面形式或投標預(yù)備會的方式予以解答，答復(fù)將送給所有獲得招標文件的投標單位。

　　5.事件4中的規(guī)定不妥。

　　理由：《招標投標法》規(guī)定，從開始發(fā)放招標文件之日起，至投標截止時間的期限最短不得少于20d。

　　6.事件6中，發(fā)售招標文件的價格不合理。

　　理由：招標文件的價格一般等于編制、印刷這些招標文件的成本，招標活動中的費用(如發(fā)布招標公告等)不應(yīng)打入該成本。

　　案例分析題10

　　中國人民解放軍某空軍部隊，擬在與蒙古接壤的二連浩特市建設(shè)一雷達生產(chǎn)廠，經(jīng)國家有關(guān)部門批準后，開始對本項目籌集資金和施工圖設(shè)計。該項目資金由自籌資金和銀行貸款兩部分組成，自籌資金已全部到位，銀行貸款預(yù)計在2007年7月30日到位，2007年3月18日設(shè)計單位完成了初步設(shè)計圖紙，2007年3月20進入施工圖紙設(shè)計階段，預(yù)計5月8日完成施工圖設(shè)計。該空軍部隊考慮到該項目要在年底前竣工，遂決定于3月19日進行施工招標。施工招標采用邀請招標方式，并于3月20日向與其合作過的施工單位中選擇了兩家發(fā)出了投標邀請書。

　　【問題】

　　1.建設(shè)工程施工招標的必備條件有哪些?

　　2.本項目在上述條件下是否可以進行工程施工招標?為什么?

　　3.在何種情況下，經(jīng)批準可以采取邀請招標方式進行招標?

　　4.招標人在招標過程中的不妥之處有哪些?并說明理由。

　　【參考答案】

　　1.建設(shè)工程施工招標的必備條件如下。

　　(1)招標人已經(jīng)依法成立。

　　(2)初步設(shè)計及概算應(yīng)當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準。

　　(3)招標范圍、招標方式和招標組織形式等應(yīng)當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準。

　　(4)有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實。

　　(5)有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。

　　2.本項目在上述條件下不可以進行工程施工招標，因為該項目還不具備施工招標的必備條件。

　　3.有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標。

　　(1)項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的。

　　(2)受自然地域環(huán)境限制的。

　　(3)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標的。

　　(4)擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的。

　　(5)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。

　　4.招標人在招標過程中的不妥之處及其理由。

　　(1)不妥之處：招標人于2007年3月19日進行施工招標。

　　理由：該項目建設(shè)資金沒有全部落實，不具備施工招標所需的設(shè)計圖紙。

　　(2)不妥之處：招標人向兩家施工單位發(fā)出了投標邀請書。

　　理由：《招標投標法》規(guī)定，進行邀請招標時必須向不少于3家的投標人發(fā)出投標邀請書。

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