背景材料：

　　(一)某業(yè)主計(jì)劃將擬建的工程項(xiàng)目的實(shí)施階段委托光明監(jiān)理公司進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)理合同簽訂以后，總監(jiān)理工程師組織監(jiān)理人員對(duì)制定監(jiān)理規(guī)劃問(wèn)題進(jìn)行了討論，有人提出了如下一些看法：

　　1、監(jiān)理規(guī)劃的作用與編制原則：

　　(1)監(jiān)理規(guī)劃是開展監(jiān)理工作的技術(shù)組織文件;

　　(2)監(jiān)理規(guī)劃的基本作用是指導(dǎo)施工階段的監(jiān)理工作;

　　(3)監(jiān)理規(guī)劃的編制應(yīng)符合監(jiān)理合同、項(xiàng)目特征及業(yè)主的要求;

　　(4)監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)一氣呵成，不應(yīng)分階段編寫;

　　(5)應(yīng)符合監(jiān)理大綱的有關(guān)內(nèi)容;

　　(6)應(yīng)為監(jiān)理細(xì)則的編制提出明確的目標(biāo)要求。

　　2、監(jiān)理規(guī)劃的基本內(nèi)容應(yīng)包括：

　　(1)工程概況;

　　(2)監(jiān)理單位的權(quán)利和義務(wù);

　　(3)監(jiān)理單位的經(jīng)營(yíng)目標(biāo);

　　(4)工程項(xiàng)目實(shí)施的組織;

　　(5)監(jiān)理范圍內(nèi)的工程總目標(biāo);

　　(6)項(xiàng)目監(jiān)理組織機(jī)構(gòu);

　　(7)質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制;

　　(8)合同管理;

　　(9)信息管理;

　　(10)組織協(xié)調(diào);

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　　3、監(jiān)理規(guī)劃文件分為三個(gè)階段制定，各階段的監(jiān)理規(guī)劃交人業(yè)主的時(shí)間安排如下：

　　(1)這么高階段監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)在設(shè)計(jì)單位開始設(shè)計(jì)前的規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交給業(yè)主;

　　(2)施工招標(biāo)階段監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)在招標(biāo)書發(fā)出后提交給業(yè)主;

　　(3)施工階段監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)在正式施工后提交給業(yè)主。

　　(二)在施工階段，光明監(jiān)理公司的施工監(jiān)理規(guī)劃編制后遞交了業(yè)主，其部分內(nèi)容如下：

　　1、施工階段的質(zhì)量控制。

　　質(zhì)量的事前控制內(nèi)容如下：

　　(1)掌握和熟悉質(zhì)量控制的技術(shù)依據(jù)。

　　(2)……

　　(3)審查施工單位的資質(zhì)：

　�、賹彶榭偘鼏挝坏馁Y質(zhì);

　�、趯彶榉职鼏挝坏馁Y質(zhì)。

　　(4)……

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　　(5)行使質(zhì)量監(jiān)督權(quán)，下達(dá)停工指令。

　　為了保證工程質(zhì)量，出現(xiàn)下述情況之一者，監(jiān)理工程師報(bào)請(qǐng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)有權(quán)責(zé)令施工單位立即停工整改：

　�、俟ば蛲瓿珊笪唇�(jīng)檢驗(yàn)即進(jìn)行下道工序者;

　�、诠こ藤|(zhì)量下降，經(jīng)指出后未采取有效措施整改，或采取措施不力、效果不好，繼續(xù)作業(yè)者;

　�、凵米允褂梦唇�(jīng)監(jiān)理工程師認(rèn)可或批準(zhǔn)的工程材料;

　　④擅自變更設(shè)計(jì)圖紙;

　�、萆米詫⒐こ谭职�;

　�、奚米宰屛唇�(jīng)同意的分包單位進(jìn)場(chǎng)作業(yè);

　�、邲](méi)有可靠的質(zhì)量保證措施而貿(mào)然施工，已出現(xiàn)質(zhì)量下降征兆;

　�、嗥渌麑�(duì)質(zhì)量有重大影響的情況。

　　2、施工階段的投資控制。

　　(1)建立健全監(jiān)理組織，完善職責(zé)分工及有關(guān)制度，落實(shí)投資控制的責(zé)任;

　　(2)審核施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，合理審核簽證施工措施費(fèi)，按合理工期組織施工;

　　(3)及時(shí)進(jìn)行計(jì)劃費(fèi)用與實(shí)際支出費(fèi)用的分析比較;

　　(4)準(zhǔn)確測(cè)量實(shí)際完工工程量，并按實(shí)際完工工程量簽證工程款付款憑證;

　　監(jiān)理單位承擔(dān)了某工程的施工階段監(jiān)理任務(wù)，該工程由甲施工單位總承包。甲施工前段時(shí)間選擇了經(jīng)建設(shè)單位同意并經(jīng)監(jiān)理單位進(jìn)行資質(zhì)審查合格的乙施工單位作為分包。施工過(guò)程中發(fā)生了以下事件：

　　事件1、專業(yè)監(jiān)理工程師在熟悉圖紙時(shí)發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)工程部分設(shè)計(jì)內(nèi)容不符合國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范�？偙O(jiān)理工程師隨即致函設(shè)計(jì)單位要求改正并提出更改建議方案。設(shè)計(jì)單位研究后，口頭同意了總監(jiān)理工程師的更改方案，總監(jiān)理工程師隨即將更改的內(nèi)容寫成監(jiān)理指令通知甲施工單位執(zhí)行。

　　事件2、施工過(guò)程中，專業(yè)監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)乙施工前段時(shí)間施工的分包工程部分存在質(zhì)量隱患，為此，總監(jiān)理工程師同時(shí)向甲、乙兩施工前段時(shí)間發(fā)出了整改通知。甲施工單位回函稱：乙施工單位施工的工程是經(jīng)建設(shè)單位同意進(jìn)行分包的，所以本單位不承擔(dān)該部分工程的質(zhì)量責(zé)任。

　　事件3、專業(yè)監(jiān)理工程師在巡視時(shí)發(fā)現(xiàn)，甲施工前段時(shí)間在施工中使用未經(jīng)報(bào)驗(yàn)的建筑材料，若繼續(xù)施工，該部位將被隱蔽。因此，立即向甲施工單位下達(dá)了暫停施工的指令(因甲施工單位的工作對(duì)乙施工單位有影響，乙施工單位也被迫停工)。同時(shí)，指示甲施工單位將該材料進(jìn)行檢驗(yàn)，并報(bào)告了總監(jiān)理工程師。總監(jiān)理工程師對(duì)該工序停工予以確認(rèn)，并在合同約定的時(shí)間內(nèi)報(bào)告了建設(shè)單位。檢驗(yàn)報(bào)告出來(lái)后，證實(shí)材料合格，可以使用，總監(jiān)理工程師隨即指令施工單位恢復(fù)了正常施工。

　　事件4、乙施工單位就上述停工自身遭受的損失向甲施工前段時(shí)間提出補(bǔ)償要求，而甲施工單位稱：此次停工是執(zhí)行監(jiān)理工程師的指令，乙施工單位應(yīng)向建設(shè)單位提出索賠。

　　事件5、對(duì)上述施工單位的索賠建設(shè)單位稱：本次停工是監(jiān)理工程師失職造成，且事先未重復(fù)建設(shè)單位同意。因此，建設(shè)單位不承擔(dān)任何責(zé)任，由于停工造成施工單位的損失應(yīng)由監(jiān)理單位承擔(dān)。

　　問(wèn)題：

　　針對(duì)上述各個(gè)事件，分別提出的問(wèn)題如下：

　　1、請(qǐng)指出總監(jiān)理工程師上述行為的不妥之處并說(shuō)明理由�？偙O(jiān)理工程師應(yīng)如何正確處理?

　　2、甲施工單位的答復(fù)是否妥當(dāng)?為什么?總監(jiān)理工程師簽發(fā)的整改通知是否妥當(dāng)?為什么?

　　3、專業(yè)監(jiān)理工程師是否有權(quán)簽發(fā)本次暫停令?為什么?下達(dá)工程暫停令的程序有無(wú)不妥之處?請(qǐng)說(shuō)明理由。

　　4、甲施工單位的說(shuō)法是否正確?為什么?乙施工單位的損失應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)?

　　5、建設(shè)單位的說(shuō)法是否正確?為什么?

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