2008監(jiān)理工程師《基本理論與法規(guī)》重點(第三章)

　　(三)主動控制與被動控制的關(guān)系：在建設(shè)工程實施過程中，如果僅僅采取被動控制措施，難以實現(xiàn)預(yù)定的目標。但是，僅僅采取主動控制措施卻是不現(xiàn)實的，或者說是不可能的。這表明，是否采取主動控制措施以及究竟采取什么主動控制措施，應(yīng)在對風險因素進行定量分析的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)經(jīng)濟分析和比較來決定。在某些情況下，被動控制倒可能是較佳的選擇。因此，對于建設(shè)工程目標控制來說，主動控制和被動控制兩者缺一不可，都是實現(xiàn)建設(shè)工程目標所必須采取的控制方式，應(yīng)將主動控制與被動控制緊密結(jié)合起來，要做到主動控制與被動控制相結(jié)合，關(guān)鍵在于處理好以下兩方面問題：一是要擴大信息來源，即不僅要從本工程獲得實施情況的信息，而且要從外部環(huán)境獲得有關(guān)信息，包括已建同類工程的有關(guān)信息，這樣才能對風險因素進行定量分析，使糾偏措施有針對性;二是要把握好輸入這個環(huán)節(jié)，即要輸人兩類糾偏措施，不僅有糾正已經(jīng)發(fā)生的偏差的措施，而且有預(yù)防和糾正可能發(fā)生的偏差的措施，這樣才能取得較好的控制效果。需要說明的是，雖然在建設(shè)工程實施過程中僅僅采取主動控制是不可能的，有時是不經(jīng)濟的，但不能因此而否定主動控制的重要性。實際上，牢固確立主動控制的思想，認真研究并制定多種主動控制措施，尤其要重視那些基本上不需要耗費資金和時間的主動控制措施，如組織、經(jīng)濟、合同方面的措施，并力求加大主動控制在控制過程中的比例。

　　三、目標控制的前提工作：為了進行有效的目標控制，必須做好兩項重要的前提工作：一是目標規(guī)劃和計劃，二是目標控制的組織。

　　(一)目標規(guī)劃和計劃：首先必須對目標進行合理的規(guī)劃并制定相應(yīng)的計劃。目標規(guī)劃和計劃越明確、越具體、越全面，目標控制的效果就越好。

　　1.目標規(guī)劃和計劃與目標控制的關(guān)系：目標規(guī)劃需要反復(fù)進行多次。這表明，目標規(guī)劃和計劃與目標控制的動態(tài)性相一致。隨著建設(shè)工程的進展，要求目標規(guī)劃與之相適應(yīng)，需要在新的條件和情況下不斷深入、細化，并可能需要對前一階段的目標規(guī)劃作出必要的修正或調(diào)整，真正成為目標控制的依據(jù)。由此可見，目標規(guī)劃和計劃與目標控制之間表現(xiàn)出一種交替出現(xiàn)的循環(huán)關(guān)系。

　　2.目標控制的效果在很大程度上取決于目標規(guī)劃和計劃的質(zhì)量。應(yīng)當說，目標控制的效果直接取決于目標控制的措施是否得力，是否將主動控制與被動控制有機地結(jié)合起來，以及采取控制措施的時間是否及時等。但是，目標控制的效果雖然是客觀的，而人們對目標控制效果的評價卻是主觀的，通常是將實際結(jié)果與預(yù)定的目標和計劃進行比較。如果出現(xiàn)較大的偏差，一般就認為控制效果較差;反之，則認為控制效果較好。從這個意義上講，目標控制的效果在很大程度上取決于目標規(guī)劃和計劃的質(zhì)量。為此，必須做好以下兩方面工作：一是合理確定并分解目標。二是制定可行且優(yōu)化的計劃：計劃不僅是對目標的實施，也是對目標的進一步論證。計劃是許多更細、更具體的目標的組合。制定計劃首先要保證計劃的可行性，即保證計劃的技術(shù)、資源、經(jīng)濟和財務(wù)的可行性，還應(yīng)根據(jù)一定的方法和原則力求使計劃優(yōu)化。對計劃的優(yōu)化實際上是作多方案的技術(shù)經(jīng)濟分析和比較。計劃制定得越明確、越完善，目標控制的效果就越好。

　　(二)組織：目標控制的組織機構(gòu)和任務(wù)分工越明確、越完善，目標控制的效果就越好。為了有效地進行目標控制，需要做好以下幾方面的組織工作：(1)設(shè)置目標控制機構(gòu);(2)配備合適的目標控制人員;(3)落實目標控制機構(gòu)和人員的任務(wù)和職能分工;(4)合理組織目標控制的工作流程和信息流程。

　　第二節(jié)建設(shè)工程目標系統(tǒng)

　　一、建設(shè)工程三大目標之間的關(guān)系：建設(shè)工程業(yè)主的角度出發(fā)，往往希望該工程的投資少、工期短(或進度快)、質(zhì)量好。如果采取某種措施可以同時實現(xiàn)其中兩個要求(如既投資少又工期短)，則該兩個目標之間就是統(tǒng)一的關(guān)系;反之，如果只能實現(xiàn)其中一個要求(如工期短)，而另一個要求不能實現(xiàn)(如質(zhì)量差)，則該兩個目標(即工期和質(zhì)量)之間就是對立的關(guān)系。以下就具體分析建設(shè)工程三大目標之間的關(guān)系。

　　1.建設(shè)工程三大目標之間的對立關(guān)系：對立關(guān)系比較直觀，易于理解。不能奢望投資、進度、質(zhì)量三大目標同時達到“最優(yōu)”，即既要投資少，又要工期短，還要質(zhì)量好。

　　2.建設(shè)工程三大目標之間的統(tǒng)一關(guān)系：需要從不同的角度分析和理解。

　　在確定建設(shè)工程目標時，應(yīng)當對投資、進度、質(zhì)量三大目標之間的統(tǒng)一關(guān)系進行客觀的且盡可能定量的分析。在分析時要注意以下幾方面問題：1)掌握客觀規(guī)律，充分考慮制約因素。2)對未來的、可能的收益不宜過于樂觀。3)將目標規(guī)劃和計劃結(jié)合起來。 在對建設(shè)工程三大目標對立統(tǒng)一關(guān)系進行分析時，同樣需要將投資、進度、質(zhì)量三大目標作為一個系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮，同樣需要反復(fù)協(xié)調(diào)和平衡;力求實現(xiàn)整個目標系統(tǒng)最優(yōu)也就是實現(xiàn)投資、進度、質(zhì)量三大目標的統(tǒng)一。

　　二、建設(shè)工程目標的確定

　　(一)建設(shè)工程目標確定的依據(jù)：在施工圖設(shè)計完成之后，目標規(guī)劃的依據(jù)比較充分，目標規(guī)劃的結(jié)果也比較準確和可靠。但是，對于施工圖設(shè)計完成以前的各個階段來說，建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫具有十分重要的作用，應(yīng)予以足夠的重視。應(yīng)做好：1)按照一定的標準對建設(shè)工程進行分類。通常按使用功能分類較為直觀，也易于為人接受和記憶。2)對各類建設(shè)工程所可能采用的結(jié)構(gòu)體系進行統(tǒng)一分類。3)數(shù)據(jù)既要有一定的綜合性又要能足以反映建設(shè)工程的基本情況和特征。 建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫對建設(shè)工程目標確定的作用，在很大程度上取決于數(shù)據(jù)庫中與擬建工程相似的同類工程的數(shù)量。因此，建立和完善建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫需要經(jīng)歷較長的時間，在確定數(shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)之后，數(shù)據(jù)的積累、分析就成為主要任務(wù)，也可能在應(yīng)用過程中對已確定的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和內(nèi)容還要作適當?shù)恼{(diào)整、修正和補充。

　　(二)建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用：要確定某一擬建工程的目標，首先必須大致明確該工程的基本技術(shù)要求，如工程類型、結(jié)構(gòu)體系、基礎(chǔ)形式、建筑高度、主要設(shè)備、主要裝飾要求等。然后，在建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫中檢索并選擇盡可能相近的建設(shè)工程(可能有多個)，將其作為確定該擬建工程目標的參考對象。由于建設(shè)工程具有多樣性和單件生產(chǎn)的特點，有時很難找到與擬建工程基本相同或相似的同類工程，因此，在應(yīng)用建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫時，往往要對其中的數(shù)據(jù)進行適當?shù)木C合處理，必要時可將不同類型工程的不同分部工程加以組合。另外，建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)都是歷史數(shù)據(jù)，由于擬建工程與已建工程之間存在“時間差”，因而對建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫中的有些數(shù)據(jù)不能直接應(yīng)用，而必須考慮時間因素和外部條件的變化，采取適當?shù)姆绞郊右哉{(diào)整。

　　由以上分析可知，建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)表面上是靜止的，實際上是動態(tài)的(不斷得到充實);表面上是孤立的，實際上內(nèi)部有著非常密切的聯(lián)系。因此，建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用并不是一項簡單的復(fù)制工作。要用好、用活建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫，關(guān)鍵在于客觀分析擬建工程的特點和具體條件，并采用適當?shù)姆绞郊右哉{(diào)整，這樣才能充分發(fā)揮建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫對合理確定擬建工程目標的作用。

　　三、建設(shè)工程目標的分解：為了在建設(shè)工程實施過程中有效地進行目標控制，僅有總目標還不夠，還需要將總目標進行適當?shù)姆纸狻?/P>

　　(一)建設(shè)工程目標分解應(yīng)遵循以下幾個原則：1)能分能合。這要求建設(shè)工程的總目標能夠自上而下逐層分解，也能夠根據(jù)需要自下而上逐層綜合。這一原則實際上是要求目標分解要有明確的依據(jù)并采用適當?shù)姆绞剑�避免目標分解的隨意性。2)按工程部位分解，而不按工種分解。這是因為建設(shè)工程的建造過程也是工程實體的形成過程，這樣分解比較直觀，而且可以將投資、進度、質(zhì)量三大目標聯(lián)系起來，也便于對偏差原因進行分析。3)區(qū)別對待，有粗有細。根據(jù)建設(shè)工程目標的具體內(nèi)容、作用和所具備的數(shù)據(jù)，目標分解的粗細程度應(yīng)當有所區(qū)別。對不同工程內(nèi)容目標分解的層次或深度，不必強求一律，要根據(jù)目標控制的實際需要和可能來確定。4)有可靠的數(shù)據(jù)來源。目標分解本身不是目的而是手段，是為目標控制服務(wù)的。目標分解的結(jié)果是形成不同層次的分目標，這些分目標就成為各級目標控制組織機構(gòu)和人員進行目標控制的依據(jù)。如果數(shù)據(jù)來源不可靠，分目標就不可靠，就不能作為目標控制的依據(jù)。因此，目標分解所達到的深度應(yīng)當以能夠取得可靠的數(shù)據(jù)為原則，并非越深越好。5)目標分解結(jié)構(gòu)與組織分解結(jié)構(gòu)相對應(yīng)。如前所述，目標控制必須要有組織加以保障，要落實到具體的機構(gòu)和人員，因而就存在一定的目標控制組織分解結(jié)構(gòu)。只有使目標分解結(jié)構(gòu)與組織分解結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，才能進行有效的目標控制。當然，一般而言，目標分解結(jié)構(gòu)較細、層次較多，而組織分解結(jié)構(gòu)較粗、層次較少，目標分解結(jié)構(gòu)在較粗的層次上應(yīng)當與組織分解結(jié)構(gòu)一致。

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