第三章 建設(shè)工程招標(biāo)管理

　　1.政府行政主管部門對招標(biāo)活動進(jìn)行哪些方面的監(jiān)督?

　　答：政府行政主管部門對招標(biāo)活動進(jìn)行如下幾方面的監(jiān)督：

　　(1)依法核查必須采用招標(biāo)方式選擇承包單位的建設(shè)項(xiàng)目。

　　1)必須招標(biāo)的范圍。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。要求各類工程項(xiàng)目的建設(shè)活動，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一者，必須進(jìn)行招標(biāo)：

　　a.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上;

　　b.重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上;

　　c.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上。

　　為了防止將應(yīng)該招標(biāo)的工程項(xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo)，即使單項(xiàng)合同估算價(jià)低于上述規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資在3 000萬元人民幣以上的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，也必須采用招標(biāo)方式委托工作任務(wù)。

　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。

　　2)可以不進(jìn)行招標(biāo)的范圍。屬于下列情形之一的，經(jīng)縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)，采用直接委托的方式承擔(dān)建設(shè)任務(wù)：

　　a.涉及國家安全、國家秘密的工程;

　　b.搶險(xiǎn)救災(zāi)工程;

　　c.利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況;

　　d.建筑造型有特殊要求的設(shè)計(jì);

　　e.采用特定專利技術(shù)、專有技術(shù)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)或施工;

　　f.停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的;

　　g.施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的;

　　h.在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的;

　　i.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　(2)招標(biāo)備案。工程項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)管理程序進(jìn)行。為了保證工程項(xiàng)目的建設(shè)符合國家或地方總體發(fā)展規(guī)劃，以及能使招標(biāo)后工作順利進(jìn)行，因此不同標(biāo)的的招標(biāo)均需滿足相應(yīng)的條件。

　　1)前期準(zhǔn)備應(yīng)滿足的要求：

　　a.建設(shè)工程已批準(zhǔn)立項(xiàng);

　　b.向建設(shè)行政主管部門履行了報(bào)建手續(xù)，并取得批準(zhǔn);

　　c.建設(shè)資金能滿足建設(shè)工程的要求，符合規(guī)定的資金到位率;

　　d.建設(shè)用地已依法取得，并領(lǐng)取了建設(shè)工程規(guī)劃許可證;

　　e.技術(shù)資料能滿足招標(biāo)投標(biāo)的要求;

　　f.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　2)對招標(biāo)人的招標(biāo)能力要求。為了保證招標(biāo)行為的規(guī)范化、科學(xué)地評標(biāo)，達(dá)到招標(biāo)選擇承包人的預(yù)期目的，招標(biāo)人應(yīng)滿足以下的要求：

　　a.有與招標(biāo)工作相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、法律咨詢和技術(shù)管理人員;

　　b.有組織編制招標(biāo)文件的能力;

　　c.有審查招標(biāo)單位資質(zhì)的能力;

　　d.有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。

　　招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，向有關(guān)行政監(jiān)督部門進(jìn)行備案即可。如果招標(biāo)單位不具備上述要求，則需委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。

　　(3)對招標(biāo)有關(guān)文件的核查備案。建設(shè)行政主管部門核查的內(nèi)容主要包括以下方面。

　　對投標(biāo)人資格審查文件的核查。

　　a.不得以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人;

　　b.不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇;

　　c.不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體投標(biāo)。

　　(4)對招標(biāo)文件的核查。

　　1)招標(biāo)文件的組成是否包括招標(biāo)項(xiàng)目的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件，以及擬簽定合同的主要條款，能使投標(biāo)人明確承包工作范圍和責(zé)任，并能夠合理預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)編制投標(biāo)文件;

　　2)招標(biāo)項(xiàng)目需要劃分標(biāo)段時(shí)，承包工作范圍的合同界限是否合理;

　　3)招標(biāo)文件是否有限制公平競爭的條件。

　　(5)對投標(biāo)活動的監(jiān)督。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位，依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形建筑市場進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動。

　　(6)查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。招標(biāo)投標(biāo)法明確提出，國務(wù)院規(guī)定的有關(guān)行政監(jiān)督部門有權(quán)依法對招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為進(jìn)行查處。視情節(jié)和對招標(biāo)的影響程度，承擔(dān)后果責(zé)任的形式可以為：判定招標(biāo)無效，責(zé)令改正后重新招標(biāo);對單位負(fù)責(zé)人或其他直接責(zé)任者給予行政或紀(jì)律處分;沒收非法所得，并處以罰金;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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