案例二

　　某市政設施工程全部由政府投資興建。該項目為該省建設規(guī)劃的重點項目之一，且已列入地方年度固定投資計劃，概算已經(jīng)主管部門批準，征地工作尚未全部完成，施工圖紙及有關技術資料齊全�，F(xiàn)決定對該項目進行施工招標。招標人在國家級報刊發(fā)布招標公告因估計除本市施工企業(yè)參加投標外，還可能有外省市施工企業(yè)參加投標，故招標人委托咨詢單位編制了兩個標底，準備分別用于對本省和外省市施工企業(yè)投標價的評定。招標人于2004年8月5日向具備承擔該項目能力的A、B、C、D、E五家承包商發(fā)出資格預審合格通知，其中說明，8月10～11日在招標人總工程師室領取招標文件，9月5日14時為投標截止時間。該五家承包商均領取了招標文件。8月18日招標人對投標單位就招標文件提出的所有問題統(tǒng)一作了書面答復，隨后組織各投標單位進行了現(xiàn)場踏勘。9月5日這五家承包商均按規(guī)定的時間提交了投標文件。但承包商A在送出投標文件后發(fā)現(xiàn)報價估算有較嚴重的失誤，遂趕在投標截止時間前半小時遞交了一份書面聲明，撤回已提交的投標文件。

　　開標時，由招標人委托的市公證處人員檢查投標文件的密封情況，確認無誤后，由工作人員當眾拆封。由于承包商A已撤回投標文件，故招標人宣布有B、C、D、E四家承包商投標，并宣讀該四家承包商的投標價格、工期和其他主要內容。

　　評標委員會委員由招標人直接確定，共由7人組成，其中招標人代表2人，技術專家3人，經(jīng)濟專家2人。

　　按照招標文件中確定的綜合評標標準，四個投標人綜合得分從高到低的依次順序為8、C、D、E，故評標委員會確定承包商8為中標人。由于承包商8為外地企業(yè)，招標人于9月8日將中標通知書寄出，承包商8于9月18日收到中標通知書。最終雙方于10月13日簽訂了書面合同。

　　[問題]

　　1.《招標投標法》中規(guī)定的招標方式有哪幾種?

　　2.該工程若采用邀請招標方式是否違反有關規(guī)定，為什么?

　　3.從招標投標的性質看，本案例中的要約邀請、要約和承諾的具體表現(xiàn)是什么?

　　4.招標人對投標單位進行資格預審應包括哪些內容?

　　5.根據(jù)《招標投標法》的有關規(guī)定，判斷該項目在招標投標過程中有哪些不妥之處?并說明理由。

　　答案：

　　1.《招標投標法》中規(guī)定的招標方式有公開招標和邀請招標兩種。

　　2.違反有關規(guī)定。因為根據(jù)《招標投標法》的規(guī)定，該工程是由政府全部投資興建的省級重點項目，所以應采取公開招標。

　　3.本案例中的要約邀請是招標人的招標公告，要約是投標人提交的投標文件，承諾是招標人發(fā)出的中標通知書。　4.招標人對投標單位進行資格預審應包括以下內容：投標單位組織與機構和企業(yè)概況;近三年完成工程的情況;目前正在履行的合同情況;資源方面，如財務狀況、管理人員情況、勞動力和施工機械設備等方面的情況;其他情況(各種獎勵和處罰等)。

　　5.該項目在招標投標過程中的不妥之處及理由如下：

　　(1)不妥之處：決定對該項目進行施工招標。

　　理由：本項目征地工作尚未全部完成，不具備施工招標的必要條件，因而尚不能進行施工招標。

　　(2)不妥之處：招標人委托咨詢單位編制了兩個標底。

　　理由：不應編制兩個標底《招標投標法》規(guī)定，一個工程只能編制一個標底，不能對不同的投標單位采用不同的標底進行評標。就招標文件提出的所有問題統(tǒng)一作了書面答復

　　(3)不妥之處：招標人對投標單位就招標文件提出的所有問題統(tǒng)一作了書面答復后組織各投標單位進行了現(xiàn)場踏勘。

　　理由：現(xiàn)場踏勘應安排在書面答復投標單位提問之前，因為投標單位對施工現(xiàn)場條件也可能提出問題。

　　(4)不妥之處：招標人宣布有B、C、D、E四家承包商投標。

　　理由：招標人不應僅宣布四家承包商參加投標。按國際慣例，雖然承包商A在投標截止時間前撤回投標文件，但仍應作為投標宣讀其名稱，但不宣讀其投標文件的其他內容。

　　(5)不妥之處：評標委員會委員由招標人直接確定。

　　理由：評標委員會委員不應全部由招標人直接確定。按規(guī)定，評標委員會中的技術、經(jīng)濟專家，一般招標項目應采取(從專家?guī)熘?隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。本項目顯然屬于一般招標項目。

　　(6)不妥之處：雙方于l0月13日簽訂了書面合同。

　　理由：訂立書面合同的時間過遲。按《招標投標法》的規(guī)定，招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日(不是中標人收到中標通知書之日)起30日內訂立書面合同，而本案例已超過30日。

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