運用“FIDIC”條款作好工程監(jiān)理工作時應(yīng)注意的幾個問題

　　新疆維吾爾自治區(qū)吐一烏一大高等級公路、烏一奎高速公路是采用世界銀行貸款修建的高標(biāo)準(zhǔn)公路，其中的沿線房屋配套設(shè)施工程也相應(yīng)采用岡DIc條款管理模式進(jìn)行工程監(jiān)督管理。這也是新疆首次采用FIDIc條款對工業(yè)民用建筑工程進(jìn)行管理，通過這幾年對這2條路的房屋配套設(shè)施運用FIDIC條款進(jìn)行管理的實踐，認(rèn)為在利用FIDIC條款對工業(yè)與民用建筑工程進(jìn)行管理時，應(yīng)主要抓好以下幾個方面的工作； 

     1 作好前期的準(zhǔn)備工作


    1.1 作好工程的設(shè)計及審核工作對設(shè)計質(zhì)量嚴(yán)加控制，是順利實現(xiàn)工程建設(shè)三大控制目標(biāo)的有力措施，設(shè)計質(zhì)量直接影響整個工程的進(jìn)度，對工程項目建設(shè)的成敗有著至關(guān)重要的影響。首先要正確掌握建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保證設(shè)計綱要的質(zhì)量，要求設(shè)計單位在嚴(yán)格遵守技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的基礎(chǔ)上，正確處理和協(xié)調(diào)資金、資源、技術(shù)、環(huán)境條件的制約，使設(shè)計項目能更好地滿足業(yè)主所需要的功能和使用價值；其次通過招標(biāo)投標(biāo)方式選擇合適勘察設(shè)計單位，達(dá)到擬建工程項目能夠采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，降低工程造價，縮短建設(shè)用期和提高投資效益的目的；第三對設(shè)計階段勘察設(shè)計工作進(jìn)行監(jiān)理，使業(yè)主從細(xì)微、繁瑣的微觀答理中解脫出去，而代之以專業(yè)化、社會化的監(jiān)理單位來對設(shè)計單位的設(shè)計進(jìn)行審查，保證設(shè)計質(zhì)量、進(jìn)度，使大的設(shè)計變更盡量控制在設(shè)計階段。 

    1.2 選擇適宜的監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)形式根據(jù)工程項目承發(fā)包模式確定相應(yīng)的監(jiān)理模式，例如工程項目采用設(shè)計或施工總分包模式，即業(yè)主將全部設(shè)計或施工的任務(wù)發(fā)包給具有必要資質(zhì)的一個設(shè)計單位或一個施工單位作為總包單位。工程采用此承包模式，監(jiān)理可采用一家監(jiān)理單位進(jìn)行包括設(shè)計與施工全過程監(jiān)理，也可按設(shè)計階段和施工階段分別委托監(jiān)理單位。根據(jù)工程項目特點，項目承包模式，確定適合的監(jiān)理組織。常用的監(jiān)理組織有：

    （1）直線制監(jiān)理組織。形式最為簡單，它的特點是組織中各種職位是按垂直系統(tǒng)直線排列。它適用于監(jiān)理項目能劃分若干相對獨立于項目的大、中型建設(shè)項目，但對總監(jiān)理工程師能力要求較高。 

    （2）職能制監(jiān)理組織�？偙O(jiān)理工程師下設(shè)一些職能機(jī)構(gòu)，分別從職能角度對基層監(jiān)理組進(jìn)行業(yè)務(wù)管理，此形式優(yōu)點是目標(biāo)控制分工明確，能夠發(fā)揮職能機(jī)構(gòu)的專業(yè)管理作用，專家參加管理，提高管理效率，減輕了總監(jiān)理工程師負(fù)擔(dān)。缺點是多頭領(lǐng)導(dǎo)，易造成職責(zé)不清，互相推該扯皮。 

    （3）直線職能制監(jiān)理組織。吸收了直線制和職能制的優(yōu)點而構(gòu)成的一種組織形式。這種形式主要優(yōu)點是集中領(lǐng)導(dǎo)，職責(zé)清楚，有利于提高辦事效率。缺點是職能部門與指揮部門易產(chǎn)生矛盾，信息傳遞路線長，不利于互通情報。 

    （4）短陣制監(jiān)理組織形式。是縱橫兩套管理系統(tǒng)組成的短陣組織結(jié)構(gòu)，一套是縱向的職能系統(tǒng)，另一套是橫向的子項目系統(tǒng)。這種形式優(yōu)點是加強(qiáng)了各職能部門的橫向聯(lián)系。具有較大的機(jī)動性和適應(yīng)性，有利于解決復(fù)雜難題。缺點是縱橫向協(xié)調(diào)工作量大，處理不當(dāng)會造成扯皮現(xiàn)象，產(chǎn)生矛盾。 

    監(jiān)理組織形式選用是否恰當(dāng)，對工程項目建設(shè)起著至關(guān)重要作用。如在吐一烏一大高等級公路配套設(shè)施建設(shè)工程中，監(jiān)理機(jī)構(gòu)模式采用的是職能制監(jiān)理組織形式，總監(jiān)代表處一駐地監(jiān)理處一監(jiān)理組三級管理模式，三級管理具有的科學(xué)性管理是無可厚非的，但對當(dāng)時的配套設(shè)施工程管理而言，卻存在著多頭管理，信息傳遞路線長，相互推諉扯皮的情況，對工程的管理造成了很大影響。烏一奎高速公路配套設(shè)施建設(shè)時，吸取了吐一烏一大高等級公路配套設(shè)施管理經(jīng)驗。采用了直線職能制式總監(jiān)理代表處一監(jiān)理組二級管理模式，取掉了駐地處中間管理環(huán)節(jié)。使工程在質(zhì)量、進(jìn)度、投資等方面都有了很大的提高。 

    1.3 監(jiān)理組織人員配備確定了監(jiān)理組織的形式，還要注重監(jiān)理人員的配備，只有優(yōu)秀的監(jiān)理人員組成才能形成高素質(zhì)的監(jiān)理組織，才能對工程起良好的監(jiān)督管理作用。因此監(jiān)理組人員配備也至關(guān)重要。首先要有合理的人員結(jié)構(gòu)。項目監(jiān)理組應(yīng)由與監(jiān)理項目的性質(zhì)及業(yè)主對項目監(jiān)理的要求相稱的各專業(yè)人員組成。例如，對一般工程應(yīng)考慮配備土建、水暖、電氣、計量等專業(yè)人才；第二是要有合理的技術(shù)職務(wù)、職稱結(jié)構(gòu)。合理的技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)應(yīng)是高級職稱、中級職稱和初級職稱的配備應(yīng)與監(jiān)理工作要求相稱的比例。并非是監(jiān)理人員的技術(shù)職務(wù)、職稱越高越好，應(yīng)根據(jù)監(jiān)理項目的要求和需要來配備。例如：決策階段、設(shè)計階段的監(jiān)理，應(yīng)以中級及中級以上職稱的人員為基本隊伍。施工階段的監(jiān)理，應(yīng)有較多的初級職稱人員從事實際操作；第三是確定合理的監(jiān)理人員數(shù)量。不是監(jiān)理人員配備的越多越好，過多的監(jiān)理人員會出現(xiàn)三個和尚沒水喝的局面。同時，過少的監(jiān)理人員對工程管理也會產(chǎn)生不利影響。因此應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)強(qiáng)度，工程的復(fù)雜程度，監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)和任務(wù)職能分工等幾個方面綜合考慮，科學(xué)地合理確定監(jiān)理的人數(shù)。 

    1.4作好監(jiān)理人員、承包商主要人員的培訓(xùn)工作首先應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中通用合同條款、專用合同條款、技術(shù)規(guī)范及其他相應(yīng)內(nèi)容編制“監(jiān)理辦法”，監(jiān)理辦法主要內(nèi)容包括工程監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)和職能，工程質(zhì)量、進(jìn)度、費用監(jiān)理規(guī)定和程序，工程合同管理，工程信息管理，內(nèi)外部協(xié)調(diào)程序，工地會議制度，報告、文件、竣工資料編制要求和程序，監(jiān)理組織紀(jì)律等內(nèi)容。他是FIDIc條款在工程哲理中具體程序化運用，是指導(dǎo)監(jiān)理工作的基本文件。監(jiān)理組根據(jù)監(jiān)理辦法，招標(biāo)文件等編制監(jiān)理細(xì)則，明確各監(jiān)理人員職責(zé)、權(quán)限、分工，針對所承擔(dān)的具體監(jiān)理任務(wù)和工作，結(jié)合項目具體情況和掌握的工程信息，制定實施的文件。工程表格是對土程技術(shù)資料的規(guī)范化、格式化、統(tǒng)一化。例如表格有“分項工程交驗證”等。 

    FIDIc管理模式和國內(nèi)工程管理模式存在著一定的差別，F(xiàn)IDIc管理模式在國內(nèi)運用的還不是很多，很多監(jiān)理、施工等管理人員都是第一次接觸或接觸不深。因此要注重對FIDlc管理模式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)�？刹捎脤W(xué)習(xí)培訓(xùn)班的形式、分級培訓(xùn)。培訓(xùn)主要內(nèi)容包括FIDIc有關(guān)條款，招標(biāo)文件、監(jiān)理辦法、臨理表格等。要求受培訓(xùn)人員能熟練掌握合同文件、監(jiān)理辦法，明白各自的權(quán)利和義務(wù)。同時由監(jiān)理人員組織，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，為工程順利進(jìn)行訂下良好基礎(chǔ)。吐一烏一太高等級公路配套設(shè)施施工開工時，由于監(jiān)理人員、承包商對FIDlc條款認(rèn)識不夠，造成了剛開工時程序不熟，一頭霧水，不知怎么操作好，造成了一定停工，窩工現(xiàn)象，經(jīng)1個月磨合期，才使工程慢慢走向正規(guī)。 

    1.5 明確業(yè)主與監(jiān)理的職費關(guān)系FIDIc管理模式的主要特點表現(xiàn)為，條款中責(zé)任的約定以招標(biāo)選擇承包商為前提；合同履行過程中建立以工程師為核心的管理模式；而我國以往建設(shè)程序是在計劃經(jīng)濟(jì)體制中產(chǎn)生，又長期在計劃經(jīng)濟(jì)體制中發(fā)展和運用，目前雖已開始逐步實行工程監(jiān)理制，但計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響仍然深重。監(jiān)理與業(yè)主存在著委托與被委托關(guān)系，在法律意義上講處于公正的第三方，如何在合同履行過程中正確履行監(jiān)理工程師的職責(zé)，正確維護(hù)好業(yè)主、承包商各自在合同中的利益，是監(jiān)理工作成敗的關(guān)鍵。因此在開工前應(yīng)加強(qiáng)條款學(xué)習(xí)，理順關(guān)系，明確各自職能，避免工程實施過程中出現(xiàn)管理混亂現(xiàn)象。 

    2作好監(jiān)理工作工程建設(shè)監(jiān)理的中心任務(wù)就是控制工程項目的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)。監(jiān)理方的責(zé)任就是“力求”通過目標(biāo)規(guī)劃、動態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、合同管理、信息管理，與業(yè)主和承建單位一起共同實現(xiàn)這一任務(wù)。因此，在合同履行中應(yīng)注重以下幾方面： 轉(zhuǎn)帖于：監(jiān)理工程師考試_考試吧