案例五：

　　某縣一工廠有生產(chǎn)科、技術(shù)科、銷售科、安全科和工會等。2014年5月3日，該廠氨氣管道發(fā)出泄漏，3名員工中毒。在事故調(diào)查時，廠長說：因管道腐蝕造成氨氣泄漏，為不影響生產(chǎn)，廠里組織了幾次在線堵漏，但未成功，于是準(zhǔn)備停車修補。生產(chǎn)副廠長說：緊急停車過程中，員工甲未按規(guī)定程序操作，導(dǎo)致管道壓力驟增、氨氣泄漏量增大，采取補救措施無效后，通知撤離，但因撤離方向錯誤，致使包括甲在內(nèi)的現(xiàn)場3名員工中毒。員工甲說：發(fā)現(xiàn)泄漏后沒多想，也沒戴防護面具就進行處理，再說廠內(nèi)的防護面具很少而且很舊了，未必好用。員工乙說：當(dāng)時我是聞到氣味，感覺不對才跑的，可能是慌亂中跑的方向不對，以前沒人告訴過什么情況下該往哪跑、如何防護，現(xiàn)在才知道廠里有事故應(yīng)急救援預(yù)案。安全科長說：編制事故應(yīng)急救援預(yù)案是廠下達給安全科的任務(wù)，由安全科員工組成編制組，預(yù)案經(jīng)我審查后，由生產(chǎn)副廠長簽發(fā)。事故調(diào)查人員調(diào)查確認廠長、生產(chǎn)副廠長、員工甲、員工乙和安全科長所說情況基本屬實，并發(fā)現(xiàn)預(yù)案簽發(fā)人為已調(diào)離該廠的原生產(chǎn)副廠長，簽發(fā)日期為2013年7月8日，預(yù)案沒有在屬地負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門備案。

　　根據(jù)以上場景，回答下列問題(共26分)：

　　1.按照應(yīng)急準(zhǔn)備要素的要求，指出該廠在應(yīng)急準(zhǔn)備工作中存在的問題。

　　2.指出該廠在預(yù)案編制和預(yù)案管理中存在的問題，并提出改進建議。

　　3.結(jié)合此次氨氣泄漏事故，說明該類應(yīng)急救援預(yù)案中人員緊急疏散、撤離應(yīng)包括的內(nèi)容。

　　參考解析：

　　1.應(yīng)急準(zhǔn)備包括各應(yīng)急組織及其職責(zé)權(quán)限的明確、應(yīng)急資源的準(zhǔn)備、公眾教育、應(yīng)急人員培訓(xùn)、預(yù)案演練和互助協(xié)議的簽署等。

　　通過以上場景的分析，該廠在應(yīng)急準(zhǔn)備方面存在以下問題：

　　(1)沒有成立相應(yīng)的應(yīng)急組織。

　　(2)防護面具陳舊、數(shù)量不夠，說明該廠對應(yīng)急資源準(zhǔn)備不足。

　　(3)對相關(guān)人員教育、培訓(xùn)不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)氨氣泄漏時，不知如何處理、向什么方向疏散。

　　(4)未進行應(yīng)急預(yù)案演練，員工對應(yīng)急預(yù)案不熟悉。

　　(5)應(yīng)急組織權(quán)限不明確。

　　2.該廠在預(yù)案編制和預(yù)案管理中存在的問題及改進建議：

　　(1)存在的問題：事故應(yīng)急救援預(yù)案僅由安全科來編制。

　　改進建議：事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該由生產(chǎn)、安全、技術(shù)、人力資源、衛(wèi)生環(huán)境等部門共同組成編寫組來編寫，預(yù)案編制完成之后，要征求各部門的意見，包括高層管理人員，中層管理人員，人力資源部門，工程與維修部門，安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護部門，鄰近社區(qū)，市場銷售部門，法律顧問，財務(wù)部門等。

　　(2)存在的問題：預(yù)案經(jīng)安全科長審查，由生產(chǎn)副廠長簽發(fā)。

　　改進建議：預(yù)案應(yīng)經(jīng)本單位各級管理人員、應(yīng)急管理人員和應(yīng)急響應(yīng)人員充分討論、修訂和評審，就是要進行內(nèi)部評審。如果涉及外單位，還應(yīng)該進行外部評審。經(jīng)過評審的預(yù)案，由單位主要負責(zé)人(廠長)批準(zhǔn)、簽發(fā)。

　　(3)存在的問題：預(yù)案沒有在屬地負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門備案。

　　改進建議：應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該按規(guī)定報送有關(guān)部門備案。

　　(4)存在的問題：員工不知道廠里有事故應(yīng)急救援預(yù)案。

　　改進建議：預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布后，應(yīng)組織落實預(yù)案中的各項工作，如開展應(yīng)急預(yù)案宣傳、教育和培訓(xùn)，落實應(yīng)急資源并定期檢查，組織開展應(yīng)急演習(xí)和訓(xùn)練，建立電子化的應(yīng)急預(yù)案，對應(yīng)急預(yù)案實施動態(tài)管理與更新，并不斷完善等。

　　(5)存在問題：預(yù)案編寫完成后沒有演練、評審和修訂。

　　改進建議：預(yù)案簽發(fā)后應(yīng)組織演練、再評審和再修訂。

　　(6)存在問題：預(yù)案沒有及時更新，簽發(fā)日期為2013年7月8日，原負責(zé)簽發(fā)的副廠長調(diào)離，2014年5月3日發(fā)生事故。

　　改進建議：廠內(nèi)有關(guān)情況發(fā)生時，應(yīng)及時更新預(yù)案。

　　3.該類預(yù)案應(yīng)急救援預(yù)案中人員緊急疏散、撤離應(yīng)包括的內(nèi)容：

　　(1)疏散決策的依據(jù)和疏散決策的做出。

　　(2)疏散工作的組織。

　　(3)事故現(xiàn)場人員清點，撤離的方式、方法。

　　(4)非事故現(xiàn)場人員撤離的方式、方法。

　　(5)周邊區(qū)域的單位、社區(qū)人員疏散的方式、方法。

　　(6)各種情況下的疏散路線和疏散距離。

　　(7)疏散運輸工具。

　　(8)搶救人員在撤離前、撤離后的報告。

　　(9)安全蔽護場所及生活安置。

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