1、基于風險評估的幾個先進管理體系

　　1.1簡介

　　(1)職業(yè)安全健康管理體系(OHSMS)

　　OHSMS體系運行的主線是風險的控制過程，基礎(chǔ)是危害辯識、風險評估和風險控制的策劃。該體系首先對作業(yè)活動中存在的危害加以識別，然后評價每種危害事件發(fā)生的風險等級，依據(jù)安全健康法規(guī)的要求，確定不可承受的風險，制定目標和管理方案加以控制，并落實運行機制，做好應(yīng)急應(yīng)變的準備。

　　(2)“安全五星”管理體系國際職業(yè)安全協(xié)會(NOSA)的“安全五星”體系同樣以風險管理為基礎(chǔ)，側(cè)重于對未遂事件的預(yù)防和控制。在風險評估的基礎(chǔ)上，延伸出針對班組等生產(chǎn)作業(yè)單元在工作前的安全評估、五步安全法等安全管理方式。它已成為提高職工安全意識的有效手段。

　　(3)安全、環(huán)境、健康管理體系(HSE)

　　HSE管理體系是采用與質(zhì)量管理體系、環(huán)境控制管理體系相同的方法，對組織或企業(yè)的人員健康、安全管理和環(huán)境保護進行持續(xù)改進的一套標準化的思想和方法。該體系從整體和全過程來考慮系統(tǒng)的安全管理問題，注重職工健康，提高安全系數(shù)，是一種事前進行風險分析，確定人(組織)的活動可能發(fā)生的危害和后果，從而采取防范手段和控制措施，以減少可能引起的人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染的有效管理方式。

　　(4)美國萬全管理體系美國萬全管理中運用更多的風險識別方法，如前期風險評估、危險與可操作性分析、失效模式與影響分析、工作安全分析、定量風險評估、安全檢查表分析等，監(jiān)督和監(jiān)控外界機構(gòu)的風險評估。

　　1.2幾個先進管理體系的共同點

　　(1)行為安全管理是體系運行的重點。安全理論認為，一次事故的發(fā)生對應(yīng)著很多不安全行為的出現(xiàn)。識別不安全行為，消滅未遂，是這些體系運行的重點內(nèi)容。同時，這些體系堅持“以人為本”的思想，對事不對人，并針對人的行為，在工作前進行認真分析。行為安全管理衍生出企業(yè)安全文化的倡導與建設(shè)，極大地提高了企業(yè)的凝聚力和形象。

　　(2)突出企業(yè)有序地規(guī)范化運作。企業(yè)安全管理涉及的環(huán)節(jié)紛繁復雜，為此，這些體系要求，根據(jù)風險評估的內(nèi)容，就各個要素制定運作標準，并在實際工作中嚴格執(zhí)行，避免了管理過程中的隨意性和可能造成的疏忽大意，使管理工作更加標準化、程序化。

　　(3)強調(diào)全員參與。NOSA與OHSMS體系要求從班組工作中進行風險識別，使每個員工都能明確自己的工作任務(wù)、工作程序，識別每一程序中可能遇到的危險，并掌握處理危險的方法和措施，使每一位員工的風險意識得到提高。

　　(4)體現(xiàn)持續(xù)改進的特點。上述管理體系均強調(diào)按照PDCA循環(huán)的原則，不斷地提高安全生產(chǎn)的績效。

　　2、電力安全生產(chǎn)管理與現(xiàn)代安全管理體系的比較

　　(1)安全生產(chǎn)目標管理。電力企業(yè)的安全生產(chǎn)目標是根據(jù)國家及上級主管單位和企業(yè)的經(jīng)濟目標確定的，符合國家及行業(yè)對企業(yè)安全生產(chǎn)的基本要求，與管理體系制定的安全生產(chǎn)目標、方針是一致的。但是，管理體系中的個別指標很難量化成目標值。

　　(2)電力行業(yè)要求建立健全各級人員安全生產(chǎn)責任制，并做到職責明確、責任到位�！叭髽藴省保垂ぷ鳂藴�、技術(shù)標準、管理標準的建立，進一步規(guī)范了安全生產(chǎn)責任�！皟纱篌w系”，即安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的建立是電力安全生產(chǎn)的根本保障。這一點與管理體系要求的職責分工、明確責任是完全一致的。

　　(3)輸電網(wǎng)、發(fā)供電企業(yè)、調(diào)度系統(tǒng)安全性評價與管理體系要求的職業(yè)健康安全和環(huán)境等風險評估有共同的目的，但各自要求的重點不同。國外的風險評估主要考慮的因素是人在作業(yè)過程中可能出現(xiàn)的風險，而輸電網(wǎng)、發(fā)供電企業(yè)、調(diào)度系統(tǒng)安全性評價的重點是電力系統(tǒng)各個組成部分的安全生產(chǎn)風險，著重對構(gòu)成電力系統(tǒng)的設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境等系統(tǒng)的安全性進行評價，且應(yīng)用現(xiàn)代科學技術(shù)，依據(jù)國際和國家標準進行量化評估。對安全生產(chǎn)管理則按照行業(yè)要求進行檢查評價。

　　(4)安全大檢查與管理體系的內(nèi)審檢查。電力系統(tǒng)安全大檢查的要求是“查領(lǐng)導、查思想、查紀律、查規(guī)程制度、查設(shè)備管理”。這與管理體系中要素、運行控制程序等的檢查是一致的，都是檢查各項管理制度的落實情況和生產(chǎn)、作業(yè)過程中存在的安全隱患，提出嚴重不符合項報告或糾正控制預(yù)防措施，對重大隱患發(fā)出限期整改通知，及時消除影響安全生產(chǎn)的重大危險因素。不同之處是：安全大檢查要求有針對性、有重點;而管理體系內(nèi)審檢查要求對照體系要素和管理手冊逐一檢查，檢查范圍全面，層次分明。

　　(5)總結(jié)評比與管理評審都是對安全生產(chǎn)績效的總結(jié)。通過總結(jié)和評審，總結(jié)管理或體系運行取得的成績，找出存在的問題，制定整改方案和措施，按照PDCA循環(huán)持續(xù)改進的原則督促實施，以達到提高安全生產(chǎn)績效和管理水平的目的。

　　(6)上級檢查和外審檢查。電力行業(yè)的上級檢查，主要靠檢查人員的經(jīng)驗及上級的要求，帶有一定的主觀性和隨意性，存在不規(guī)范、不統(tǒng)一、因人而異的問題。而管理體系的外審檢查是第三方檢查，在檢查過程中對照該企業(yè)的手冊和體系要素進行，且與該企業(yè)無直接的利益關(guān)系，檢查相對客觀公正。但若第三方不熟悉該企業(yè)的生產(chǎn)工藝、流程，僅僅從文件化管理檢查，也不能真正查到存在的主要問題。

　　3、建立有效的安全生產(chǎn)管理體系應(yīng)注意的問題

　　3.1注重電力生產(chǎn)的過程控制

　　電力生產(chǎn)的主要產(chǎn)品是電能。由于電能不能大量儲存，它的生產(chǎn)、供應(yīng)和使用必須同時完成，因而實現(xiàn)電能生產(chǎn)和消費的發(fā)、輸、變、配、用是一個緊密聯(lián)系、相互依存的系統(tǒng)，電能質(zhì)量在某一環(huán)節(jié)是不可調(diào)整或只能在小范圍內(nèi)調(diào)整的。為此，在發(fā)、供電企業(yè)中建立ISO9000質(zhì)量體系時，不應(yīng)過多強調(diào)產(chǎn)品的質(zhì)量管理，而是應(yīng)該應(yīng)用ISO9000管理的原理，建立一套規(guī)范電力生產(chǎn)流程的過程管理體系。

　　3.2重點抓好人身、電網(wǎng)和設(shè)備的安全

　　按照事故成因理論，事故的發(fā)生是由于“物的不安全因素”和“人的不安全因素”造成的。同時，電網(wǎng)事故往往會帶來災(zāi)難性的后果。因此，電力生產(chǎn)安全工作的重點是確保人身安全、電網(wǎng)安全和設(shè)備安全。

　　(1)人身安全。應(yīng)用OHSMS管理體系的方法，通過廣大員工對所從事的生產(chǎn)作業(yè)活動進行全面的風險評估，制定出有效的控制措施，并加以貫徹落實，以保障自身和他人在生產(chǎn)活動過程中的安全。

　　(2)電網(wǎng)安全。電網(wǎng)是電力生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，要把《輸電網(wǎng)安全性評價》作為電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的風險評估依據(jù)，并作為電源規(guī)劃、電網(wǎng)改造和發(fā)展的主要依據(jù)。

　　(3)設(shè)備安全。通過發(fā)電廠、供電企業(yè)安全性評價，對設(shè)施的安全性進行評估，根據(jù)25項重點反事故措施計劃，以及“設(shè)備無油化、裝置自動化、保護微機化、調(diào)度自動化”等要求，進行更新改造，提高設(shè)備、裝置的現(xiàn)代化水平。

　　(4)努力消除人對設(shè)備及電網(wǎng)安全的影響。充分分析作業(yè)過程中涉及到的繼電保護、自動裝置和系統(tǒng)的不安全因素，采取隔離、封閉等對應(yīng)措施，降低人員失誤造成的設(shè)備及電網(wǎng)事故。

　　(5)努力消除設(shè)備及裝置對人身安全的影響。按照技術(shù)規(guī)程、操作導則等法規(guī)的要求，充分分析作業(yè)過程中涉及到的設(shè)備及裝置和防護系統(tǒng)的不安全因素及其對作業(yè)人員的影響，杜絕由于防護裝置和設(shè)備缺陷造成的人員傷害。

　　3.3重視可靠性管理

　　可靠性管理是用可靠性指標對電力系統(tǒng)發(fā)、供電設(shè)備及系統(tǒng)的安全進行綜合分析、評價，并指導設(shè)備選擇、運行、維護、改造直至報廢的一種全過程管理。建立體系時，要充分應(yīng)用可靠性統(tǒng)計技術(shù)來分析系統(tǒng)元件在計劃和非計劃停運及運行操作的制約條件下能經(jīng)受住突然擾動并不間斷地向用戶提供電力的能力，并為電網(wǎng)建設(shè)、設(shè)備技術(shù)工作提供科學依據(jù)。

　　3.4加強技術(shù)監(jiān)督

　　技術(shù)監(jiān)督是保證電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定和經(jīng)濟運行的重要管理手段。管理體系必須依靠有效的技術(shù)管理為系統(tǒng)安全、穩(wěn)定和經(jīng)濟運行提供技術(shù)支持，通過對生產(chǎn)、建設(shè)過程中相應(yīng)的參數(shù)、指標、試驗數(shù)據(jù)的監(jiān)督，判斷設(shè)備的健康水平、運行工況和電能質(zhì)量，以發(fā)現(xiàn)設(shè)備或生產(chǎn)過程的異常，從而進行調(diào)整和檢修維護，達到超前預(yù)防和控制。

　　總之，在建立現(xiàn)代電力安全生產(chǎn)管理體系的過程中，必須符合各單位的生產(chǎn)過程、管轄范圍、基本管理方式等實際，并與各管理標準體系有機結(jié)合。體系的建立既要包涵主要的管理內(nèi)容，也要覆蓋全部管理流程和環(huán)節(jié)，其操作性要強，操作程序要盡可能簡化。同時還要防止體系管理文件化、形式化、表面化。體系認證目的是通過現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式的建立，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)管理，使安全生產(chǎn)步入法制化、規(guī)范化、標準化，從而全面提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。

　　1.制定倒閘操作的現(xiàn)場管理制度每個變電站在設(shè)備的主結(jié)線，設(shè)備的容量，設(shè)備的健康狀態(tài)，二次回路的復雜程度，人員的素質(zhì)情況等方面都有自己的特點。各變電站應(yīng)根據(jù)這些特點制定相應(yīng)的現(xiàn)場倒閘操作管理制度。這種制度應(yīng)細化，如哪些項目在檢修后必須檢查，哪些項目在一般操作送電時可只做外觀檢查，交流回路和直流回路的切換，公共部分的處理，主變送電的有關(guān)規(guī)定，旁路開關(guān)代線路開關(guān)運行的操作要求，在倒閘操作過程中因故操作一部分的處理辦法，二次回路定值調(diào)整等等，均應(yīng)有各自的明確規(guī)定。否則操作者難以掌握。

　　2.復雜的操作組織討論對于每一次復雜的操作，值班負責人應(yīng)組織全體值班人員進行討論。查閱圖紙、技術(shù)說明書、有關(guān)規(guī)程、規(guī)定等。組織大家互相提問，聽取每一個值班員的不同意見，不搞一言堂，可以對一些問題進行爭論，最后找到正確答案。對不清楚的問題決不能含糊，哪怕是一個很小的疑點，也必須搞清楚，只有掃除了一切障礙，對操作的對象和操作的目的才會有徹底的了解，操作起來也才會得心應(yīng)手。

　　3.嚴肅認真審核操作票有的運行人員在審核操作票時，由于方法不對，或者是沒有責任心，操作票中的錯誤沒有審出來，在執(zhí)行倒閘操作時導致事故。操作票審核的不正確方法主要表現(xiàn)為：

　　(1)“閱讀式”。審票人在審核操作票時，象看小兒書一樣，不當一回事，從第一項看到最后-項，不查問題，不進入審票把關(guān)的角色;

　　(2)“學習、欣賞式”。在某些特殊情況下，操作票是站長或值長寫的，寫好草稿后交正值審核，正值審票不是核對操作票填寫是否正確，而是象欣賞文藝作品-“樣對操作票進行”學習“、”欣賞“，根本就沒有找問題;

　　(3)“依賴式”。某些大型變電站，一個值有幾個人上班，操作票寫好后交正值審，正值認為審核操作票還有值長一關(guān)，隨便看一下，不認真核對，不檢查票面內(nèi)容是否與實際相符。然而值長有時由于事情太多，忙不過來，心想操作票已由正值審核了，也就不作過多的查看，只是草草地看一下、就交給操作人員進行操作。

　　上述這些審票法將導致操作票內(nèi)危機四伏，影響安全運行。為了提高操作票的正確性，減少誤操作事故的發(fā)生，必須采取嚴肅認真的態(tài)度，對被審核的操作票進行挑刺，也就是通常說的“挑剔法”。當審票人審核操作票時，首先應(yīng)該對操作任務(wù)、操作項目進行全面的檢查。嚴格地講，一份操作票至少要審2至3遍，既要從操作票的整體上看，還要從具體操作項目州順序上看。對照《電業(yè)安全工作規(guī)程》等規(guī)程制度和現(xiàn)場實際設(shè)備，不斷地找毛病、挑刺，哪怕是一點小錯誤也必須改正過來，決不放過。尤其是那些非常復雜的操作，項目不能遺漏、顛倒，所列內(nèi)容不能有造成斷路和短路的后果。審票人頭腦中必須要有“立體感”，要多角度全方位進行審核。審核操作票的作用就是排除障礙，使電路暢通，將一次回路與二次回路的操作進行適當?shù)呐浜�，以保證設(shè)備安全倒閘，安全運行，達到預(yù)定的目的。同時也要注意減輕操作人員的勞動強度，使操作的時間壓縮到最短，將操作票修改成最佳操作票。

　　4.加大培訓工作的力度管理所(縣局)、變電站要經(jīng)常組織運行人員學習《電業(yè)安全工作規(guī)程》等有關(guān)變電運行方面的規(guī)程制度，并不定期地進行考試，以此檢驗學習的效果。變電站要經(jīng)常開展崗位練兵活動，如舉行反事故演習、事故預(yù)想、操作表演、技術(shù)搶答賽、填寫操作票比賽等，以此提高運行人員處理事故和異常的應(yīng)變能力，做到臨危不懼。加強安全思想教育，舉行各種形式的安全活動，增強安全意識。只有這樣，才能從根本上提高變電運行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為安全運行提供后勁。

　　5.建立現(xiàn)場把關(guān)制度根據(jù)倒閘操作的復雜程度，變電站的站長或管理所所一級的領(lǐng)導要親臨現(xiàn)場監(jiān)督把關(guān)。雖然領(lǐng)導不是萬能的，但由于有領(lǐng)導在現(xiàn)場，會引起操作人員對操作任務(wù)的重視，認真執(zhí)行每一項操作，減少或杜絕違章，從而防止誤操作事故的發(fā)生。

　　混凝土攪拌機常用規(guī)格為250L、400L和500L，生產(chǎn)過程有周期式和連續(xù)的強制式攪拌機。強制式攪拌機一般用于生產(chǎn)大量混凝土的工廠或攪拌站。工地現(xiàn)場常用的為周期式攪拌機。

　　攪拌機常見事故：

　　(1)設(shè)備本身在安裝、防護裝置上存在問題，造成對操作人員安全的威脅

　　(2)施工現(xiàn)場用電不安全，存在漏電現(xiàn)象，從而造成觸電事故

　　(3)施工人員違反操作規(guī)程，違章作業(yè)而造成的人身傷害根據(jù)常見事故

　　安全工程師在工作中應(yīng)從如下幾項入手：

　　(1)攪拌機應(yīng)安裝在平整且經(jīng)過夯實的，機械安裝要平穩(wěn)牢固

　　(2)各類攪拌機，均應(yīng)單向旋轉(zhuǎn)進行攪拌

　　(3)開機作業(yè)前，先檢查電氣設(shè)備的絕緣和接地是否良好，皮帶輪的保護裝置是否完整

　　(4)加料前應(yīng)先啟動進行試運轉(zhuǎn)，待機械運轉(zhuǎn)正常后在加料進行攪拌;若中途突然停止攪拌，應(yīng)把料先卸掉;重新啟動時，料斗內(nèi)不得有料，必須空載啟動

　　(5)料斗應(yīng)帶保險鉤，起斗停機時必須掛上安全鉤

　　(6)攪拌機料斗下方禁止站人，非操作人員不得開動機械

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