第十三節(jié)　承包商管理

　　承包商管理是生產經營單位安全生產管理的重要內容，也是管理的薄弱環(huán)節(jié)�！秶鴦赵宏P于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》(國發(fā)[2010]23號)、《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》(AQ/T 9006--2010)都對承包商管理提出了具體要求。概括起來主要有四個方面：一是要明確雙方責任;二是要嚴格審查安全資質和專業(yè)技術能力;三是做好現場作業(yè)的安全風險分析;四是開展對作業(yè)現場的監(jiān)督和管理。

　　一、對承包商安全管理的要點和關鍵環(huán)節(jié)

　　(一)生產經營單位發(fā)包工程的內部管理

　　生產經營單位發(fā)包工程項目，應以生產經營單位名義進行，嚴禁以某一部門的名義進行發(fā)包。生產經營單位應明確發(fā)包工程歸口管理部門，統(tǒng)一對發(fā)包工程進行管理。發(fā)包單位、承包商應依法簽訂工程合同，簽訂安全協(xié)議，開工前向承包商收取安全風險抵押金，安全風險抵押金一般為工程總造價的5%。工程應發(fā)包給具有相關資質的單位，在簽訂合同前，必須對承包商資質和條件進行審查，并復印(掃描)有關見證性材料備案：

　　1.有關部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和資質證書，法人代表資格證書，安全資質證書，施工簡歷和近3年安全施工記錄。

　　2.人員年齡、工種、健康狀況等是否符合要求;管理人員、工程技術人員和工人的技術素質是否滿足工程需要;特種作業(yè)人員是否持有合格的《特種作業(yè)操作證》。

　　3.承包商保證安全施工的組織機構、工器具、安全防護設施、安全用具能否滿足安全施工要求。涉及定期試驗的工器具、絕緣用具、施工機具、安全防護用品，是否有具有檢驗、試驗資質部門出具的合格的檢驗報告。

　　4.承包商施工隊伍是否按規(guī)定配備專、兼職安全管理人員。安全管理機構、專兼職安全管理人員是否持有資質證書。

　　(二)安全協(xié)議的主要內容

　　1.發(fā)包單位提出的確保施工安全的組織措施、安全措施和技術措施要求。

　　2.承包商制定的確保施工安全的組織措施、安全措施和技術措施。

　　3.承包商應遵照執(zhí)行的有關安全文明生產、治安、防火等方面的規(guī)章制度。

　　4.發(fā)包單位對現場實施獎懲的有關規(guī)定。

　　5.有關事故報告、調查、統(tǒng)計、責任劃分的規(guī)定。

　　6.對承包商人員進行安全教育、考試及辦理施工人員進入現場應履行的手續(xù)等要求。7.承包商必須按照生產經營單位的要求提供相關材料，接受安全資質和條件審查。

　　8.承包商不得擅自將工程轉包、分包和返包。在工作中遇有特殊情況確實需要由生產經營單位配合完成的工作，應書面提出申請，經發(fā)包單位領導批準后，指派有關部門、班組配合完成。

　　9.承包商在施工過程中不得擅自更換工程技術管理人員、安全管理人員以及關系到施工安全及質量的特殊工種人員，特殊情況需要換人時須征得發(fā)包單位的同意，并對新參加工作人員進行相應的安全教育、培訓和考核，合格后方可使用。

　　10.承包商不得使用童工，施工人員不得有承包工程的職業(yè)禁忌癥。

　　(三)現場安全管理要求

　　1.工程開工前生產經營單位應對承包方負責人、工程技術人員進行全面的安全技術交底，并應有完整的記錄。必要時，在承包商教育培訓的基礎上對承包商管理人員和工程技術人員、工人進行安全教育培訓和考試，提供有關安全生產的規(guī)程、制度、要求。

　　2.在有危險性的生產區(qū)域內作業(yè)，有可能造成火災、爆炸、觸電、中毒、窒息、機械傷害、燙傷、墜落、溺水等有可能造成人身傷害、設備損壞、環(huán)境污染等事故的，生產經營單位應要求承包方做好作業(yè)安全風險分析，并制訂安全措施，經生產經營單位審核批準后，監(jiān)督承包方實施。承包商應按有關行業(yè)安全管理法規(guī)、條例、規(guī)程的要求，在工作現場設置安全監(jiān)護人員。

　　3.在承包商隊伍進入作業(yè)現場前，發(fā)包單位要對其進行消防安全、設備設施保護及社會治安方面的教育。所有教育培訓和考試完成后，辦理準人手續(xù)，憑證件出入現場。證件上應有本人近期免冠照片和姓名、承包商名稱、準入的現場區(qū)域等信息。

　　4.生產經營單位協(xié)助做好辦理開工手續(xù)等工作，承包商取得經批準的開工手續(xù)后方可開始施工。

　　5.發(fā)包單位、承包商安全監(jiān)督管理人員，應經常深入現場，檢查指導安全施工，要隨時對施工安全進行監(jiān)督，發(fā)現有違反安全規(guī)章制度的情況，及時糾正，并按規(guī)定給予懲處。

　　6.同一工程項目或同一施工場所有多個承包商施工的，生產經營單位應與承包商簽訂專門的安全管理協(xié)議或者在承包合同中約定各自的安全生產管理職責，發(fā)包單位對各承包商的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理。

　　7.承包商施工隊伍嚴重違章作業(yè)，導致設備故障等嚴重影響安全生產的后果，生產經營單位可以要求承包商進行停工整頓，并有權決定終止合同的執(zhí)行。

　　二、生產經營單位承包工程的安全管理

　　生產經營單位承包工程，其安全管理主要包括六個方面的內容：一是要根據自身的安全資質和能力，承包相應的工程。承包工程合同簽訂后，承包方應成立組織機構，實施項目制管理。要建立健全安全管理的組織機構、配置專職安全監(jiān)督管理人員。二是根據工程需要完善安全管理規(guī)章制度，不出現責任和管理制度執(zhí)行的真空。如果發(fā)包方對現場作業(yè)的安全有較為完善的規(guī)章制度和操作規(guī)程，應認真執(zhí)行;如果發(fā)包方沒有相關制度和要求，應執(zhí)行本單位的安全管理制度。三是雙方的安全管理責任要界定清晰。責任界定可參照生產經營單位對發(fā)包工程安全協(xié)議的有關要求。四是要認真做好施工現場安全措施的核實和確認。有些施工現場既有正在生產運行的設備，也有施工改造的設備、設施等，保證安全的設備系統(tǒng)的隔離措施應以發(fā)包單位為主實施，承包方應做好核實和確認。五是針對項目施工的環(huán)境、安全管理要求，組織對施工人員開展有針對性的安全教育培訓。六是在危險性較大或與正在生產運行設備、區(qū)域有交叉的施工，設置專職的安全監(jiān)護人員，防止發(fā)生以外。

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