第七節(jié)　 安全技術措施計劃

　　一、編制安全技術措施計劃的基本原則

　　(一)安全技術措施計劃與安全技術措施

　　1.安全技術措施計劃

　　安全技術措施計劃是生產經營單位生產財務計劃的一個組成部分，是改善生產經營單位生產條件，有效防止事故和職業(yè)病的重要保證制度。生產經營單位為了保證安全資金的有效投入，應編制安全技術措施計劃。

　　我國的《安全生產法》，以及1963年國務院頒發(fā)的《關于加強企業(yè)生產中安全工作的幾項規(guī)定》，l956年勞動部、全國總工會頒布的《安全技術措施計劃項目總名稱表》;1977年國家計委、財政部、國家勞動總局頒布的《關于加強有計劃改善勞動條件工作的聯(lián)合通知》，1979年國家計委、國家經委、國家建委頒布的《關于安排落實勞動保護措施經費的通知》，1979年國務院批轉勞動總局、衛(wèi)生部頒布的《關于加強廠礦企業(yè)防塵防毒工作的報告》，2006年財政部、國家安全監(jiān)管總局頒布的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法》(財企[2006]478號)、《礦山安全法實施條例》等法規(guī)和文件中均對編制安全技術措施計劃提出了明確具體的要求。

　　2.安全技術措施

　　安全技術措施計劃的核心是安全技術措施。

　　安全技術措施按照行業(yè)可分為：煤礦安全技術措施、非煤礦山安全技術措施、石油化工安全技術措施、冶金安全技術措施、建筑安全技術措施、水利水電安全技術措施、旅游安全技術措施等。按照危險、有害因素的類別可分為：防火防爆安全技術措施、鍋爐與壓力容器安全技術措施、起重與機械安全技術措施、電氣安全技術措施等。按照導致事故的原因可分為：防止事故發(fā)生的安全技術措施、減少事故損失的安全技術措施等。

　　(1)防止事故發(fā)生的安全技術措施。防止事故發(fā)生的安全技術措施是指為了防止事故發(fā)生，采取的約束、限制能量或危險物質，防止其意外釋放的技術措施。常用的防止事故發(fā)生的安全技術措施有消除危險源、限制能量或危險物質、隔離等。

　　1)消除危險源。消除系統(tǒng)中的危險源，可以從根本上防止事故的發(fā)生。但是，按照現(xiàn)代安全工程的觀點，徹底消除所有危險源是不可能的。因此，人們往往首先選擇危險性較大、在現(xiàn)有技術條件下可以消除的危險源，作為優(yōu)先考慮的對象�？梢酝ㄟ^選擇合適的工藝、技術、設備、設施，合理的結構形式，選擇無害、無毒或不能致人傷害的物料來徹底消除某種危險源。

　　2)限制能量或危險物質。限制能量或危險物質可以防止事故的發(fā)生，如減少能量或危險物質的量，防止能量蓄積，安全地釋放能量等。

　　3)隔離。隔離是一種常用的控制能量或危險物質的安全技術措施。采取隔離技術，既可以防止事故的發(fā)生，也可以防止事故的擴大，減少事故的損失。

　　4)故障一安全設計。在系統(tǒng)、設備、設施的一部分發(fā)生故障或破壞的情況下，在一定時間內也能保證安全的技術措施稱為故障一安全設計。通過設計，使得系統(tǒng)、設備、設施發(fā)生故障或事故時處于低能狀態(tài)，防止能量的意外釋放。

　　5)減少故障和失誤。通過增加安全系數(shù)、增加可靠性或設置安全監(jiān)控系統(tǒng)等來減輕物的不安全狀態(tài)，減少物的故障或事故的發(fā)生。

　　(2)減少事故損失的安全技術措施。防止意外釋放的能量引起人的傷害或物的損壞，或減輕其對人的傷害或對物的破壞的技術措施稱為減少事故損失的安全技術措施。該類技術措施是在事故發(fā)生后，迅速控制局面，防止事故的擴大，避免引起二次事故的發(fā)生，從而減少事故造成的損失。常用的減少事故損失的安全技術措施有隔離、設置薄弱環(huán)節(jié)、個體防護、避難與救援等。

　　1)隔離。隔離是把被保護對象與意外釋放的能量或危險物質等隔開。隔離措施按照被保護對象與可能致害對象的關系可分為隔開、封閉和緩沖等。

　　2)設置薄弱環(huán)節(jié)。利用事先設計好的薄弱環(huán)節(jié)，使事故能量按照人們的意圖釋放，防止能量作用于被保護的人或物，如鍋爐上的易熔塞、電路中的熔斷器等。

　　3)個體防護。個體防護是把人體與意外釋放能量或危險物質隔離開，是一種不得已的隔離措施，卻是保護人身安全的最后一道防線。

　　4)避難與救援。設置避難場所：當事故發(fā)生時，人員暫時躲避，免遭傷害或贏得救援的時間。事先選擇撤退路線：當事故發(fā)生時，人員按照撤退路線迅速撤離。事故發(fā)生后，組織有效的應急救援力量，實施迅速的救護，是減少事故人員傷亡和財產損失的有效措施。

　　此外，安全監(jiān)控系統(tǒng)作為防止事故發(fā)生和減少事故損失的安全技術措施，是發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)故障和異常的重要手段。安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)，可以及早發(fā)現(xiàn)事故，獲得事故發(fā)生、發(fā)展的數(shù)據(jù)，避免事故的發(fā)生或減少事故的損失。

　　(二)編制安全技術措施計劃的基本原則

　　編制安全技術措施計劃應以安全生產方針為指導思想，以《安全生產法》等法律、法規(guī)、國家和行業(yè)標準為依據(jù)。結合生產經營單位安全生產管理、設備、設施的具體情況，以安全管理部門牽頭，工會、安全職業(yè)衛(wèi)生管理部門參與，共同研究，也可同時發(fā)動生產技術管理部門、基層班組共同提出。對提出的項目，按輕重緩急，根據(jù)總體費用投入情況進行分類、排序，對涉及人身安全、公共安全和對生產經營有重大影響的事項應優(yōu)先安排。具體應遵循如下四條原則。

　　1.必要性和可行性原則

　　編制計劃時，一方面要考慮安全生產的實際需要，如針對在安全生產檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患、可能引發(fā)傷亡事故和職業(yè)病的主要原因，新技術、新工藝、新設備等的應用，安全技術革新項目和職工提出的合理化建議等方面編制安全技術措施。另一方面，還要考慮技術可行性與經濟承受能力。

　　2.自力更生與勤儉節(jié)約的原則

　　編制計劃時，要注意充分利用現(xiàn)有的設備和設施，挖掘潛力，講求實效。

　　3.輕重緩急與統(tǒng)籌安排的原則

　　對影響最大、危險陛最大的項目應優(yōu)先考慮，逐步有計劃地解決。

　　4.領導和群眾相結合的原則

　　加強領導，依靠群眾，使計劃切實可行，以便順利實施。

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