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第三節(jié) 生產(chǎn)安全事故的調(diào)查

　　事故調(diào)查處理應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認定事故責任，總結(jié)事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。

　　事故調(diào)查權(quán)、事故調(diào)查組的組成、事故調(diào)查組成員具備的資格條件、事故調(diào)查組的職責、事故調(diào)查組的權(quán)利義務、事故調(diào)查的時限和事故調(diào)查報告的內(nèi)容等等。全面把握本節(jié)規(guī)定對事故調(diào)查工作意義重大。

　　一、事故調(diào)查的組織

　　特別重大事故由國務院或者國務院授權(quán)有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調(diào)查。省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

　　對于事故性質(zhì)惡劣、社會影響較大的;同一地區(qū)連續(xù)頻繁發(fā)生同類事故的;事故發(fā)生地不重視安全生產(chǎn)工作、不能真正吸取事故教訓的;社會和群眾對下級政府調(diào)查的事故反響十分強烈的;事故調(diào)查難以做到客觀、公正的等事故調(diào)查工作，上級人民政府可以調(diào)查由下級人民政府負責調(diào)查的事故。

　　事故調(diào)查工作實行“政府領導、分級負責”的原則，不管哪級事故，其事故調(diào)查工作都是由政府負責的;不管是政府直接組織事故調(diào)查還是授權(quán)或者委托有關部門組織事故調(diào)查，都是在政府的領導下，都是以政府的名義進行的，都是政府的調(diào)查行為，不是部門的調(diào)查行為。

　　自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)(道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內(nèi))，因事故傷亡人數(shù)變化導致事故等級發(fā)生變化，應當由上級人民政府負責調(diào)查的，上級人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

　　特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負責調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應當派人參加。

　　二、事故調(diào)查組的組成和職責

　　事故調(diào)查組的組成應當遵循精簡、效能的原則。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門、監(jiān)察機關、公安機關以及工會派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請有關專家參與調(diào)查。

　　事故調(diào)查組的成員履行事故調(diào)查的行為是職務行為，代表其所屬部門、單位進行事故調(diào)查工作;事故調(diào)查組成員都要接受事故調(diào)查組的領導;事故調(diào)查組聘請的專家參與事故調(diào)查，也是事故調(diào)查組的成員。事故調(diào)查組成員應當具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關系。

　　事故調(diào)查組組長由負責事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。由政府直接組織事故調(diào)查組進行事故調(diào)查的，其事故調(diào)查組組長由負責組織事故調(diào)查的人民政府指定;由政府委托有關部門組織事故調(diào)查組進行事故調(diào)查的，其事故調(diào)查組組長也由負責組織事故調(diào)查的人民政府指定。由政府授權(quán)有關部門組織事故調(diào)查組進行事故調(diào)查的，其事故調(diào)查組組長確定可以在授權(quán)時一并進行，也就是說事故調(diào)查組組長可以由有關人民政府指定，也可以由授權(quán)組織事故調(diào)查組的有關部門指定。

　　事故調(diào)查組履行的職責包括：查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失;認定事故的性質(zhì)和事故責任;提出對事故責任者的處理建議;總結(jié)事故教訓，提出防范和整改措施;提交事故調(diào)查報告。

　　(一)查明事故發(fā)生的經(jīng)過

　　事故發(fā)生前，事故發(fā)生單位生產(chǎn)作業(yè)狀況;事故發(fā)生的具體時間、地點;事故現(xiàn)場狀況及事故現(xiàn)場保護情況;事故發(fā)生后采取的應急處置措施情況;事故報告經(jīng)過;事故搶救及事故救援情況;事故的善后處理情況;其他與事故發(fā)生經(jīng)過有關的情況。

　　(二)查明事故發(fā)生的原因

　　事故發(fā)生的直接原因;事故發(fā)生的間接原因;事故發(fā)生的其他原因。

　　(三)人員傷亡情況

　　事故發(fā)生前，事故發(fā)生單位生產(chǎn)作業(yè)人員分布情況;事故發(fā)生時人員涉險情況;事故當場人員傷亡情況及人員失蹤情況;事故搶救過程中人員傷亡情況;最終傷亡情況;其他與事故發(fā)生有關的人員傷亡情況。

　　(四)事故的直接經(jīng)濟損失

　　人員傷亡后所支出的費用，如醫(yī)療費用、喪葬及撫恤費用、補助及救濟費用、歇工工資等;事故善后處理費用，如處理事故的事務性費用、現(xiàn)場搶救費用、現(xiàn)場清理費用、事故罰款和賠償費用等;事故造成的財產(chǎn)損失費用，如固定資產(chǎn)損失價值、流動資產(chǎn)損失價值等。

　　(五)認定事故性質(zhì)和事故責任分析

　　通過事故調(diào)查分析，對事故的性質(zhì)要有明確結(jié)論。其中對認定為自然事故(非責任事故或者不可抗拒的事故)的可不再認定或者追究事故責任人;對認定為責任事故的，要按照責任大小和承擔責任的不同分別認定直接責任者、主要責任者、領導責任者。

　　(六)對事故責任者的處理建議

　　通過事故調(diào)查分析，在認定事故的性質(zhì)和事故責任的基礎上，對責任事故者提出行政處分、紀律處分、行政處罰、追究刑事責任、追究民事責任的建議。

　　(七)總結(jié)事故教訓

　　通過事故調(diào)查分析，在認定事故的性質(zhì)和事故責任者的基礎上，要認真總結(jié)的事故教訓，主要是在安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)投入，安全生產(chǎn)條件等方面存在哪些薄弱環(huán)節(jié)、漏洞和隱患，要認真對照問題查找根源、吸取教訓。

　　(八)提出防范和整改措施

　　防范和整改措施是在事故調(diào)查分析的基礎上針對事故發(fā)生單位在安全生產(chǎn)方面的薄弱環(huán)節(jié)、漏洞、隱患等提出的，要具備針對性、可操作性、普遍適用性和時效性。

　　(九)提交事故調(diào)查報告

　　事故調(diào)查報告在事故調(diào)查組全面履行職責的前提下由事故調(diào)查組完成，是事故調(diào)查工作成果的集中體現(xiàn)。事故調(diào)查報告在事故調(diào)查組組長的主持下完成;事故調(diào)查報告的內(nèi)容應當符合《條例》的規(guī)定，并在規(guī)定的提交事故調(diào)查報告的時限內(nèi)提出。事故調(diào)查報告應當附具有關證據(jù)材料，事故調(diào)查組成員應當在事故調(diào)查報告上簽名。事故調(diào)查報告應當包括事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議、事故防范和整改措施。事故調(diào)查報告報送負責事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關資料應當歸檔保存。

　　三、事故調(diào)查組的職權(quán)和事故發(fā)生單位的義務

　　事故調(diào)查組有權(quán)向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。事故發(fā)生單位的負責人和有關人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應當隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關情況。事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應當及時將有關材料或者其復印件移交司法機關處理。

　　事故調(diào)查中需要進行技術鑒定的，事故調(diào)查組應當委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進行技術鑒定。必要時，事故調(diào)查組可以直接組織專家進行技術鑒定。技術鑒定所需時間不計人事故調(diào)查期限。

　　四、事故調(diào)查的紀律和期限

　　事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應當誠信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀律，保守事故調(diào)查的秘密。未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關事故的信息。

　　事故調(diào)查組應當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告;特殊情況下，經(jīng)負責事故調(diào)查的人民政府批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。需要技術鑒定的，技術鑒定所需時間不計入該時限，其提交事故調(diào)查報告的時限可以順延。

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