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第四節(jié) 職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理

　　一、職業(yè)衛(wèi)生32作職責(zé)分工情況

　　建國(guó)至今，伴隨著國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的多次改革調(diào)整，我國(guó)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理先后主要經(jīng)歷了3個(gè)階段：從建國(guó)初期一直到1998年，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作主要由原勞動(dòng)部門與衛(wèi)生部門共同管理;1998年機(jī)構(gòu)改革后，原勞動(dòng)部門承擔(dān)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察職能劃轉(zhuǎn)至衛(wèi)生行政部門;2003年，作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查等職能又由衛(wèi)生部門劃轉(zhuǎn)到原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。為進(jìn)一步理順職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理體制，促進(jìn)相關(guān)部門依法有效履職，2010年10月，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室印發(fā)了《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》(中央編辦發(fā)[2010]104號(hào))，對(duì)人力資源和社會(huì)保障部、衛(wèi)生部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管等有關(guān)職能再次進(jìn)行了調(diào)整，職能分工如下：

　　衛(wèi)生部：(1)負(fù)責(zé)會(huì)同安全監(jiān)管總局、人力資源和社會(huì)保障部等有關(guān)部門擬定職業(yè)病防治法律法規(guī)、職業(yè)病防治規(guī)劃，組織制定發(fā)布國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。(2)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理職業(yè)病診斷與鑒定工作。(3)組織開展重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)調(diào)查，開展職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，研究提出職業(yè)病防治對(duì)策。(4)負(fù)責(zé)化學(xué)品毒性鑒定、個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)、放射防護(hù)器材和含放射性產(chǎn)品檢測(cè)等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督管理;審批承擔(dān)職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)并進(jìn)行監(jiān)督管理，規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治;會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)建設(shè)。(5)負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射性危害控制的監(jiān)督管理。(6)負(fù)責(zé)職業(yè)病報(bào)告的管理和發(fā)布，組織開展職業(yè)病防治科學(xué)研究。(7)組織開展職業(yè)病防治法律法規(guī)和防治知識(shí)的宣傳教育，開展職業(yè)人群健康促進(jìn)工作。

　　安全監(jiān)管總局：(1)起草職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管有關(guān)法規(guī)，制定用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管相關(guān)規(guī)章。組織擬定國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中的用人單位職業(yè)危害因素工程控制、職業(yè)防護(hù)設(shè)施、個(gè)體職業(yè)防護(hù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。(2)負(fù)責(zé)用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，依法監(jiān)督用人單位貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)職業(yè)病防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況。組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為。(3)負(fù)責(zé)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目的職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審查及監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)監(jiān)督管理用人單位職業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)工作。(4)負(fù)責(zé)依法管理職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)工作。負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)、評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督管理工作。組織指導(dǎo)并監(jiān)督檢查有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作。(5)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和督促用人單位依法建立職業(yè)危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)、勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、相關(guān)職業(yè)衛(wèi)生檢查等管理制度;監(jiān)督檢查和督促用人單位提供勞動(dòng)者健康損害與職業(yè)史、職業(yè)危害接觸關(guān)系等相關(guān)證明材料。(6)負(fù)責(zé)匯總、分析職業(yè)危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)、勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等信息，向相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)提供職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查情況。

　　人力資源和社會(huì)保障部：(1)負(fù)責(zé)勞動(dòng)合同實(shí)施情況監(jiān)管工作，督促用人單位依法簽定勞動(dòng)合同。(2)依據(jù)職業(yè)病診斷結(jié)果，做好職業(yè)病人的社會(huì)保障工作。

　　全國(guó)總工會(huì)：依法參與職業(yè)危害事故調(diào)查處理，反映勞動(dòng)者職業(yè)健康方面的訴求，提出意見和建議，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

　　二、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的基本要求和主要內(nèi)容

　　職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作是督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有效落實(shí)職業(yè)危害預(yù)防控制主體責(zé)任，促進(jìn)其依法開展各項(xiàng)職業(yè)危害預(yù)防控制工作，預(yù)防、控制和消除職業(yè)危害，保障勞動(dòng)者職業(yè)健康合法權(quán)益的重要手段。

　　為促進(jìn)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的有序開展，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2009年頒布了《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第23號(hào))，對(duì)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理工作的基本要求和內(nèi)容等作了詳細(xì)規(guī)定。

　　(一)分級(jí)監(jiān)管、屬地管理

　　作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作實(shí)施分級(jí)監(jiān)管、屬地管理：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)全國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治的監(jiān)督管理工作;縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治的監(jiān)督管理工作;縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置職業(yè)安全健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備監(jiān)管執(zhí)法人員，依照職業(yè)危害防治法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　(二)監(jiān)管人員的權(quán)力

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

　　1.進(jìn)冬被檢查單位和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行職業(yè)危害檢測(cè)，了解情況，調(diào)查取證。

　　2.查閱或者復(fù)制與違反職業(yè)危害防治法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的行為有關(guān)的資料和采集樣品。

　　3.責(zé)令違反職業(yè)危害防治法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的單位和個(gè)人停止違法違規(guī)行為。

　　4.發(fā)生職業(yè)危害事故或者有證據(jù)證明危害狀態(tài)可能導(dǎo)致職業(yè)危害事故發(fā)生時(shí)，可以采取下列臨時(shí)控制措施：

　　(1)責(zé)令暫停導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致職業(yè)危害事故的作業(yè)。

　　(2)封存造成職業(yè)危害事故或者可能導(dǎo)致職業(yè)危害事故發(fā)生的材料和設(shè)備。

　　(3)組織控制職業(yè)危害事故現(xiàn)場(chǎng)。

　　在職業(yè)危害事故或者危害狀態(tài)得到有效控制后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除控制措施。

　　(三)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容

　　《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》第三十七條規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)職業(yè)危害防治的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的下列情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：

　　1.職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備情況。

　　2.職業(yè)危害防治制度和規(guī)程的建立、落實(shí)及公布情況。

　　3.主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)健康管理人員、從業(yè)人員的職業(yè)健康教育培訓(xùn)情況。

　　4.作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素申報(bào)情況。

　　5.作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)、檢測(cè)及結(jié)果公布情況;

　　6.職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施的設(shè)置、維護(hù)、保養(yǎng)情況，以及個(gè)體防護(hù)用品的發(fā)放、管理及從業(yè)人員佩戴使用情況。

　　7.職業(yè)危害因素及危害后果告知情況。

　　8.職業(yè)危害事故報(bào)告情況。

　　9.依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。

　　根據(jù)《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》(中央編辦發(fā)~2010]104號(hào))調(diào)整職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能分工的文件要求，作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查的內(nèi)容也包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”與作業(yè)人員職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等工作開展情況，以及職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)、評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作的情況等，并在作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查基礎(chǔ)上承擔(dān)匯總、分析職業(yè)危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)、勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等信息的工作。

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