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第二節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察

　　一、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察體制

　　1999年12月30日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局正式成立。煤礦安全監(jiān)察實(shí)行垂直管理、分級(jí)監(jiān)察的管理體制。煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)是負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察工作的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法對(duì)地方各級(jí)人民政府和煤礦履行國(guó)家監(jiān)察職責(zé)。

　　(一)煤礦安全監(jiān)察體制的特點(diǎn)

　　1、實(shí)行垂直管理。

　　2、監(jiān)察和管理分開(kāi)

　　3、分區(qū)監(jiān)察

　　4、國(guó)家監(jiān)察;

　　(二)煤礦安全監(jiān)察體制的機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家單設(shè)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，副部級(jí)，行使對(duì)煤礦安全監(jiān)察的行政職能。

　　國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局下設(shè)25個(gè)省級(jí)(自治區(qū)、直轄市)煤礦安全監(jiān)察局，并在北京市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)設(shè)立兩個(gè)安全監(jiān)察分局。設(shè)在地方的煤礦安全監(jiān)察局由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局可單獨(dú)向設(shè)在地方的煤礦安全監(jiān)察局行文，重要文件經(jīng)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局審議，必要時(shí)可以國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局名義行文或聯(lián)合行文。

　　省級(jí)(自治區(qū)、直轄市)煤礦安全監(jiān)察局在大中型礦區(qū)設(shè)立安全監(jiān)察分局，作為其派出機(jī)構(gòu)。履行煤礦安全監(jiān)察職能。

　　(三)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局主要職責(zé)

　　(1)研究煤礦安全生產(chǎn)工作的方針、政策，參與起草有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，擬定煤礦安全生產(chǎn)規(guī)章、規(guī)程和安全標(biāo)準(zhǔn)，提出煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃和目標(biāo)。

　　(2)按照國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的原則，依法行使國(guó)家煤礦安全監(jiān)察職權(quán)。依法監(jiān)察煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全和作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生情況，負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理工作;對(duì)煤礦安全實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，對(duì)煤礦違法違規(guī)行為依法做出現(xiàn)場(chǎng)處理或?qū)嵤┬姓幜P。

　　(3)組織或參與煤礦重大、特大和特別重大事故調(diào)查處理，負(fù)責(zé)全國(guó)煤礦事故與職業(yè)危害的統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)布全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)信息。

　　(4)指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)科研工作，組織對(duì)煤礦使用的設(shè)備、材料、儀器儀表的安全監(jiān)察工作。

　　(5)負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理和礦長(zhǎng)安全資格、煤礦特種作業(yè)人員(含煤礦礦井使用的特種設(shè)備作業(yè)人員)的培訓(xùn)發(fā)證工作。

　　(6)組織煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，對(duì)不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦企業(yè)進(jìn)行查處。

　　(7)檢查指導(dǎo)地方煤礦安全監(jiān)督管理工作，對(duì)地方煤礦貫徹落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件礦井，煤礦安全監(jiān)督檢查執(zhí)法，煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治、事故隱患整改及復(fù)查，煤礦事故責(zé)任人的責(zé)任追究落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)和建議。

　　(8)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)煤礦應(yīng)急救援工作。

　　(9)承辦國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)及國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局交辦的其他事項(xiàng)。

　　二、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察人員的職責(zé)

　　煤礦安全監(jiān)察人員應(yīng)履行以下職責(zé)：

　　(1)監(jiān)督檢查地方人民政府有關(guān)部門(mén)與煤礦企業(yè)貫徹實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程的情況。

　　(2)參加有關(guān)安全會(huì)議，查閱有關(guān)資料，隨時(shí)進(jìn)入煤礦企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所對(duì)煤礦企業(yè)安全管理工作進(jìn)行監(jiān)察。

　　(3)參與煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和工程竣工驗(yàn)收。

　　(4)監(jiān)督檢查煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施施工的情況。

　　(5)檢查煤礦企業(yè)管理人員、特種作業(yè)人員和礦山救護(hù)隊(duì)員培訓(xùn)和資格認(rèn)證的情況。

　　(6)監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的情況。

　　(7)監(jiān)督檢查煤礦設(shè)備的安全認(rèn)證和運(yùn)行情況。

　　(8)對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件、存在隱患的煤礦企業(yè)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。

　　(9)發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的緊急情況時(shí)，可決定采取臨時(shí)處置措施，或根據(jù)具體情況下達(dá)停產(chǎn)通知書(shū)，責(zé)令停止作業(yè)，撤除人員，事后報(bào)告煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　(10)對(duì)事關(guān)煤礦安全的違法行為，依照有關(guān)規(guī)定做出行政處罰或提出處罰意見(jiàn)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員提出處理建議。

　　(11)監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)安全技術(shù)措施專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用提取和使用的情況。

　　(12)監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)病防治的情況。

　　(13)依照有關(guān)規(guī)定參加煤礦企業(yè)傷亡事故的搶救和調(diào)查處理，提出事故處理建議。

　　(14)受理對(duì)煤礦安全違法行為的舉報(bào)。

　　(15)依法實(shí)施行政處罰。

　　(16)煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。

　　三、煤礦安全監(jiān)察方式和內(nèi)容

　　(一)煤礦安全監(jiān)察方式

　　煤礦安全監(jiān)察是對(duì)涉及煤礦安全的煤礦生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程進(jìn)行的系統(tǒng)、全面監(jiān)察工作。在安全監(jiān)察中，必須考慮到行業(yè)的特殊性，環(huán)境與生產(chǎn)條件的多變性，工作地點(diǎn)的移動(dòng)性，作業(yè)情況的不一致性及安全狀況的各異性，選擇不同的安全監(jiān)察工作方式。

　　(1)日常監(jiān)察。一般監(jiān)察是在日常情況下進(jìn)行的監(jiān)察工作，這種監(jiān)察具有隨機(jī)性，亦稱(chēng)常規(guī)監(jiān)察。

　　(2)重點(diǎn)監(jiān)察。重點(diǎn)監(jiān)察是對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)察。

　　(3)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。針對(duì)某一時(shí)期的煤礦工作重點(diǎn)，組織專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。

　　(4)定期監(jiān)察。根據(jù)煤礦安全工作的重點(diǎn)時(shí)期，定期組織的監(jiān)察。

　　(二)煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容

　　煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容可以概括為：查思想、查制度、查安全設(shè)施、查事故隱患和查事故處理，看被監(jiān)察的煤礦企業(yè)是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求。其重點(diǎn)監(jiān)察內(nèi)容包括：

　　(1)是否建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。

　　(2)主要負(fù)責(zé)人是否向職工代表大會(huì)或職工大會(huì)報(bào)告安全工作，發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用。

　　(3)是否設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)安全管理人員。

　　(4)是否對(duì)各類(lèi)職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。

　　(5)職工是否存在違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。

　　(6)生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目是否做到“三同時(shí)”。

　　(7)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃是否包括下列隱患的預(yù)防措施：瓦斯爆炸、煤塵爆炸、煤與瓦斯突出;冒頂、片幫、沖擊地壓、邊坡滑落和地表塌陷;地面和井下火災(zāi)與水害;爆破器材和爆破作業(yè)事故與危害;粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)和其他有害物質(zhì)的危害;其他危害。

　　(8)是否具有保障安全生產(chǎn)的圖紙、資料;是否設(shè)置安全標(biāo)志、井下避險(xiǎn)路線等。

　　(9)是否提取和使用安全保障基金和安全技術(shù)措施專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用。

　　(10)是否具備防治瓦斯、煤塵、火災(zāi)、水害、頂板事故的技術(shù)手段和裝備，其抗災(zāi)能力與礦井災(zāi)害程度相適應(yīng)。

　　(11)所使用的有特殊安全要求的設(shè)備、器材、防護(hù)用品和安全檢測(cè)儀器，是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)安全認(rèn)證。

　　(12)是否在依法批準(zhǔn)的開(kāi)采范圍內(nèi)進(jìn)行采礦作業(yè)。

　　(13)在建筑物下、鐵路下或者水體下開(kāi)采煤炭，是否制定安全措施，并報(bào)煤礦安全監(jiān)察部門(mén)備案。

　　(14)在停工、或者恢復(fù)采煤作業(yè)時(shí)，是否采取安全措施。

　　(15)是否錄用未成年人從事煤礦工作;是否分配女職工從事井下勞動(dòng)。

　　(16)是否按照規(guī)定要求向職工發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)用品;是否對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工進(jìn)行健康檢查。

　　(17)是否為職工辦理工傷保險(xiǎn);是否為煤礦井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。

　　(18)是否建立救護(hù)和醫(yī)療急救組織，配備必要的裝備、器材和藥品。

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