第八節(jié) 建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”

　　一、“三同時”的概念

　　《安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目(以下統(tǒng)稱設(shè)項目)的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投人生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納人建設(shè)項目概算�！�

　　《職業(yè)病防治法》第十六條規(guī)定：“建設(shè)項目的職業(yè)病防護設(shè)施所需費用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目工程預(yù)算，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投人生產(chǎn)和使用�！�

　　《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》(總局令第36號，以下簡稱《暫行辦法》)，自2011年2月1日起施行�！稌盒修k法》明確提出，建設(shè)項目安全設(shè)施是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中用于預(yù)防生產(chǎn)安全事故的設(shè)備、設(shè)施、裝置、構(gòu)(建)筑物和其他技術(shù)措施的總稱。建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用(以下簡稱“三同時”)。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。

　　二、監(jiān)管責(zé)任

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”實施綜合監(jiān)督管理，并在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)國務(wù)院及其有關(guān)主管部門審批、核準或者備案的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的監(jiān)督管理�？h級以上地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”實施綜合監(jiān)督管理，并在本級人民政府規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)本級人民政府及其有關(guān)主管部門審批、核準或者備案的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的監(jiān)督管理。

　　跨兩個及兩個以上行政區(qū)域的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”由其共同的上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督管理。上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)工作需要，可以將其負責(zé)監(jiān)督管理的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作委托下一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督管理。

　　三、安全條件論證與安全預(yù)評價

　　下列建設(shè)項目在進行可行性研究時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)分別對其安全生產(chǎn)條件進行論證和安全預(yù)評價：

　　1.非煤礦山建設(shè)項目。

　　2.生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品(包括使用長輸管道輸送危險化學(xué)品，下同)的建設(shè)項目。

　　3.生產(chǎn)、儲存煙花爆竹的建設(shè)項目。

　　4.化工、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、軍工、公路、水運、軌道交通、電力等行業(yè)的國家和省級重點建設(shè)項目。

　　5.法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項目。

　　四、安全條件論證報告的主要內(nèi)容

　　1.建設(shè)項目內(nèi)在的危險和有害因素及對安全生產(chǎn)的影響。

　　2.建設(shè)項目與周邊設(shè)施(單位)生產(chǎn)、經(jīng)營活動和居民生活在安全方面的相互影響。

　　3.當(dāng)?shù)刈匀粭l件對建設(shè)項目安全生產(chǎn)的影響。

　　4.其他需要論證的內(nèi)容。

　　建設(shè)項目安全預(yù)評價報告應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準或者行業(yè)標(biāo)準的規(guī)定。

　　生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目安全預(yù)評價報告還應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)危險化學(xué)品建設(shè)項目的規(guī)定。

　　其他建設(shè)項目，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對其安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進行綜合分析，形成書面報告，并按照相關(guān)規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

　　五、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查

　　建設(shè)項目安全專篇應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：設(shè)計依據(jù);建設(shè)項目概述;建設(shè)項目涉及的危險、有害因素和危險、有害程度及周邊環(huán)境安全分析;建筑及場地布置;重大危險源分析及檢測監(jiān)控;安全設(shè)施設(shè)計采取的防范措施;安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置或者安全生產(chǎn)管理人員配備情況;從業(yè)人員教育培訓(xùn)情況;工藝、技術(shù)和設(shè)備、設(shè)施的先進性和可靠性分析;安全設(shè)施專項投資概算;安全預(yù)評價報告中的安全對策及建議采納情況;預(yù)期效果以及存在的問題與建議;可能出現(xiàn)的事故預(yù)防及應(yīng)急救援措施;法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準規(guī)定需要說明的其他事項。

　　建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出審查申請，并提交下列文件資料：建設(shè)項目審批、核準或者備案的文件;建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請;設(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)證明文件;建設(shè)項目初步設(shè)計報告及安全專篇;建設(shè)項目安全預(yù)評價報告及相關(guān)文件資料;法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件資料。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收到申請后，對屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時進行審查，并在收到申請后5個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，書面告知申請人;對不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)文件資料轉(zhuǎn)送有審查權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。并書面告知申請人。

　　建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，并提交下列文件資料：

　　1.建設(shè)項目審批、核準或者備案的文件。

　　2.建設(shè)項目初步設(shè)計報告及安全專篇。

　　3.建設(shè)項目安全預(yù)評價報告及相關(guān)文件資料。

　　對已經(jīng)受理的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個工作日內(nèi)作出是否批準的決定，并書面告知申請人。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負責(zé)人批準，可以延長10個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由書面告知申請人。

　　建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計有下列情形之一的，不予批準，并不得開工建設(shè)：

　　1.無建設(shè)項目審批、核準或者備案文件的。

　　2.未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計的。

　　3.安全預(yù)評價報告由未取得相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)編制的。

　　4.未按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準或者行業(yè)標(biāo)準、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定進行設(shè)計的。

　　5.未采納安全預(yù)評價報告中的安全對策和建議，且未作充分論證說明的。

　　6.不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的。

　　建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查未予批準的，生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)過整改后可以向原審查部門申請再審。

　　已經(jīng)批準的建設(shè)項目及其安全設(shè)施設(shè)計有下列情形之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)報原批準部門審查同意;未經(jīng)審查同意的，不得開工建設(shè)：

　　1.建設(shè)項目的規(guī)模、生產(chǎn)工藝、原料、設(shè)備發(fā)生重大變更的。

　　2.改變安全設(shè)施設(shè)計且可能降低安全性能的。

　　3.在施工期間重新設(shè)計的。

　　其他建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計，由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織審查，形成書面報告，并按照相關(guān)規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

　　六、施工和竣工驗收

　　建設(shè)項目安全設(shè)施的施工應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進行，并與建設(shè)項目主體工程同時施工。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，同時對危險性較大的分部分項工程依法編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照安全設(shè)施設(shè)計和相關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準、規(guī)范施工，并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負責(zé)。施工單位發(fā)現(xiàn)安全設(shè)施設(shè)計文件有錯漏的，應(yīng)當(dāng)及時向生產(chǎn)經(jīng)營單位、設(shè)計單位提出。生產(chǎn)經(jīng)營單位、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)及時處理。

　　施工單位發(fā)現(xiàn)安全設(shè)施存在重大事故隱患時，應(yīng)當(dāng)立即停止施工并報告生產(chǎn)經(jīng)營單位進行整改。整改合格后，方可恢復(fù)施工。

　　工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改;情況嚴重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告生產(chǎn)經(jīng)營單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。工程監(jiān)理單位、監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準實施監(jiān)理，并對安全設(shè)施工程的工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

　　建設(shè)項目安全設(shè)施建成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對安全設(shè)施進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。建設(shè)項目竣工后，根據(jù)規(guī)定建設(shè)項目需要試運行(包括生產(chǎn)、使用，下同)的，應(yīng)當(dāng)在正式投入生產(chǎn)或者使用前進行試運行。

　　試運行時間應(yīng)當(dāng)不少于30日，最長不得超過180日，國家有關(guān)部門有規(guī)定或者特殊要求的行業(yè)除外。

　　生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目試運行前將試運行方案報負責(zé)建設(shè)項目安全許可的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理項目安全設(shè)施竣工或者試運行完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)部門備案。

　　建設(shè)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對安全設(shè)施進行驗收評價，并編制建設(shè)項目安全驗收評價報告。建設(shè)項目竣工投人生產(chǎn)或者使用前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請安全設(shè)施竣工驗收，并提交下列文件資料：

　　1.安全設(shè)施竣工驗收申請。

　　2.安全設(shè)施設(shè)計審查意見書(復(fù)印件)。

　　3.施工單位的資質(zhì)證明文件(復(fù)印件)。

　　4.建設(shè)項目安全驗收評價報告及其存在問題的整改確認材料。

　　5.安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置或者安全生產(chǎn)管理人員配備情況。

　　6.從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育及資格情況。

　　7.法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件資料。

　　安全設(shè)施需要試運行(生產(chǎn)、使用)的，還應(yīng)當(dāng)提供自查報告。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收到申請后，對屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時審查，并在收到申請后5個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并書面告知申請人;對不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)文件資料轉(zhuǎn)送有審查權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并書面告知申請人。

　　其他建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，并提交下列文件資料：

　　1.安全設(shè)施設(shè)計備案意見書(復(fù)印件)。

　　2.施工單位的施工資質(zhì)證明文件(復(fù)印件)。

　　3.建設(shè)項目安全驗收評價報告及其存在問題的整改確認材料。

　　4.安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置或者安全生產(chǎn)管理人員配備情況。

　　5.從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)及資格情況。

　　安全設(shè)施需要試運行(生產(chǎn)、使用)的，還應(yīng)當(dāng)提供自查報告。

　　對已經(jīng)受理的建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收申請，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個工作日內(nèi)作出是否合格的決定，并書面告知申請人。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負責(zé)人批準，可以延長10個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由書面告知申請人。

　　建設(shè)項目的安全設(shè)施有下列情形之一的，竣工驗收不合格，并不得投人生產(chǎn)或者使用：

　　1.未選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工的。

　　2.未按照建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計文件施工或者施工質(zhì)量未達到建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計文件要求的。

　　3.建設(shè)項目安全設(shè)施的施工不符合國家有關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準的。

　　4.未選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全驗收評價或者安全驗收評價不合格的。

　　5.安全設(shè)施和安全生產(chǎn)條件不符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準或者行業(yè)標(biāo)準、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的。

　　6.發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目試運行期間存在事故隱患未整改的。

　　7.未依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的。

　　8.從業(yè)人員未經(jīng)過安全教育培訓(xùn)或者不具備相應(yīng)資格的。

　　9.不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的。

　　建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收未通過的，生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)過整改后可以向原驗收部門再次申請驗收。

　　其他建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收，由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織實施，形成書面報告，并按照規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的規(guī)定，建立建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”文件資料檔案，并妥善保存。

　　建設(shè)項目安全設(shè)施未與主體工程同時設(shè)計、同時施工或者同時投入使用的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對與此有關(guān)的行政許可一律不予審批，同時責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即停止施工、限期改正違法行為，對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員依法給予行政處罰。

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