一、 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制

　　這里講的監(jiān)督管理，主要指政府或者其他有關組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督和管理，不包括生產(chǎn)經(jīng)營單位內部的管理和監(jiān)督，如很多礦山企業(yè)集團內部設立安全監(jiān)察局，對下屬企業(yè)的監(jiān)督，屬企業(yè)內部的監(jiān)督。

　　目前我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的體制是：綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結合、國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結合、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結合的格局。

　　(一)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局是國務院主管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的直屬機構，依法對全國安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理。公安、交通、鐵道、民航、水利、電監(jiān)、建設、國防科技、郵政、信息產(chǎn)業(yè)、旅游、質檢、環(huán)保等國務院有關部門分別對交通、鐵路、民航、水利、電力、建筑、國防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設備、消防、核安全等行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)工作負責監(jiān)督管理，即行業(yè)監(jiān)管。

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局不取代這些部門具體的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，僅從綜合監(jiān)督管理全國安全生產(chǎn)工作的角度，指導、協(xié)調和監(jiān)督這些部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。除此之外，綜合監(jiān)督管理還體現(xiàn)在組織起草安全生產(chǎn)方面的綜合性法律、行政法規(guī)和規(guī)章，研究擬定安全生產(chǎn)方針政策等。

　　地方各級人民政府也都以不同形式成立了相應的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和行業(yè)監(jiān)督管理部門，履行綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的職能。

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國務院其他安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)督管理部門，對地方的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和行業(yè)監(jiān)督管理部門在業(yè)務上進行指導。

　　《安全生產(chǎn)法》第九條明確規(guī)定，國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理;縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理;縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

　　另外，為了加強國家對整個安全生產(chǎn)工作的領導，加強綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管之間的協(xié)調配合，國務院成立了安全生產(chǎn)委員會，設立國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室，其辦公室工作由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局承擔。國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室具體職責之一就是研究提出安全生產(chǎn)重大方針政策和重要措施的建議，監(jiān)督檢查、指導協(xié)調國務院有關部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的安全生產(chǎn)工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府也建立了相應的安全生產(chǎn)委員會，部分市、縣也建立了安全生產(chǎn)委員會。通過安全生產(chǎn)委員會的作用，對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理起到了相互協(xié)調、相互配合的作用，大大加強了安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。

　　因此，綜合監(jiān)督管理和行業(yè)監(jiān)督管理初步形成了一個網(wǎng)格式的監(jiān)管體系。

　　(二)國家監(jiān)察與地方監(jiān)管

　　除了綜合監(jiān)督管理與行業(yè)監(jiān)督管理之外，針對某些危險性較高的特殊領域，國家為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，專門建立了國家監(jiān)察機制。如煤礦，國家專門建立了垂直管理的煤礦安全監(jiān)察機構，國家設立國家煤礦安全監(jiān)察局，各省設立省級煤礦安全監(jiān)察局，省級煤礦安全監(jiān)察局下設分局，監(jiān)察機構與地方政府沒有任何關系，財、權、物全部由中央負責，避免實行監(jiān)察過程中受地方政府的干擾。美國就是這個體制。

　　目前，全國共有2800多名煤礦安全監(jiān)察員�？紤]到目前全國的煤礦數(shù)量很多，有2萬多個煤礦，點多面廣，有些煤礦分布較遠，煤礦安全監(jiān)察機構的力量不足的特點，國家賦予某些權力給地方政府，由地方政府明確相應的部門行使對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理權，即實行地方監(jiān)管。煤礦安全監(jiān)察機構主要履行以下職責：對煤礦安全實施重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，對煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或實施行政處罰;對地方煤礦監(jiān)管工作進行檢查指導;負責煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作和礦長安全資格、特種作業(yè)人員的培訓發(fā)證工作;負責煤礦建設工程安全設施的設計審查和竣工驗收;組織煤礦安全事故的調查處理等等。地方煤礦安全監(jiān)管機構主要履行以下職責：對本地區(qū)煤礦安全進行日常檢查，對煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或者實施行政處罰;監(jiān)督煤礦企業(yè)事故隱患的整改并組織復查;依法組織關閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井;負責組織煤礦安全專項整治;參與煤礦事故調查處理;對煤礦職工培訓進行監(jiān)督檢查等等。目前，各省對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理形式也不完全相同，即地方監(jiān)管機構不盡相同，大部分省由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責，有些省由煤炭管理部門負責，專門成立了煤炭工業(yè)部門，如陜西省;有些省專門成立煤礦安全的監(jiān)管部門，如甘肅省。

　　因此，煤礦安全的監(jiān)管比較特殊，實行的是國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結合的方式。還有其他情況，如交通部門的水上監(jiān)管，一方面由交通部海事局設立垂直監(jiān)管機構，如長江等重要水域都設立港務局，直接由海事局領導;另一方面有些水上監(jiān)管機構，行政上歸地方政府領導，業(yè)務上歸海事局指導，實行垂直與分級相結合的監(jiān)管方式。特種設備的監(jiān)察實仃省以下垂直管理的體制。

　　(三)政府監(jiān)督與其他監(jiān)督

　　政府監(jiān)督有：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督管理。監(jiān)察部門的監(jiān)察。

　　其他監(jiān)督有：安全生產(chǎn)社會中介機構的監(jiān)督，居民委員會、村民委員會等組織的監(jiān)督，新聞媒體的監(jiān)督，社會公眾的監(jiān)督，工會的監(jiān)督。

　　(四)安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察的基本特征

　　(1)權威性。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的權威性首先源于法律的授權。法律是由國家的最高權力機關全國人民代表大會制定和認可的，體現(xiàn)的是國家意志。

　　(2)強制性。國家的法律都必然要求由國家強制力來保證其實施。各級人民政府有關部門對安全生產(chǎn)工作實施的綜合監(jiān)督管理，由于是依法行使的監(jiān)督管理權，它就是以國家強制力作為后盾的。

　　(3)普遍約束性。所有在中華人民共和國領域內從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，凡有關涉及安全生產(chǎn)方面的工作，都必須接受統(tǒng)一的監(jiān)督管理，履行《安全生產(chǎn)法》所規(guī)定的職責，不允許逃避、抗拒《安全生產(chǎn)法》所規(guī)定的監(jiān)督管理。這種普遍約束性，實際上就是法律的普遍約束力在安全生產(chǎn)工作中的具體體現(xiàn)。