掌握事故應(yīng)急救援預(yù)案的核心要素及其內(nèi)容要求

　　五、重大事故應(yīng)急預(yù)案核心要素及編制要求

　　應(yīng)急預(yù)案是針對可能發(fā)生的重大事故所需的應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)行動而制定的指導(dǎo)性文件，其核心內(nèi)容如下：

　　(1)對緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測、辨識和評估。

　　(2)規(guī)定應(yīng)急救援各方組織的詳細職責(zé)。

　　(3)應(yīng)急救援行動的指揮與協(xié)調(diào)。

　　(4)應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等。

　　(5)在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時保護生命、財產(chǎn)和環(huán)境安全的措施。

　　(6)現(xiàn)場恢復(fù)。

　　(7)其他，如應(yīng)急培訓(xùn)和演練，法律法規(guī)的要求等。

　　應(yīng)急預(yù)案是整個應(yīng)急管理體系的反映，它不僅包括事故發(fā)生過程中的應(yīng)急響應(yīng)和救援措施，而且還應(yīng)包括事故發(fā)生前的各種應(yīng)急準備和事故發(fā)生后的緊急恢復(fù)，以及預(yù)案的管理與更新等。因此，一個完善的應(yīng)急預(yù)案按相應(yīng)的過程可分為6個一級關(guān)鍵要素，包括：①方針與原則;②應(yīng)急策劃;⑧應(yīng)急準備;④應(yīng)急響應(yīng);⑤現(xiàn)場恢復(fù);⑥預(yù)案管理與評審改進。

　　6個一級要素相互之間既相對獨立，又緊密聯(lián)系，從應(yīng)急的方針、策劃、準備、響應(yīng)、恢復(fù)到預(yù)案的管理與評審改進，形成了一個有機聯(lián)系并持續(xù)改進的體系結(jié)構(gòu)。根據(jù)一級要素中所包括的任務(wù)和功能，其中應(yīng)急策劃、應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)3個一級關(guān)鍵要素可進一步劃分成若干個二級小要素。所有這些要素即構(gòu)成了城市重大事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素。這些要素是重大事故應(yīng)急預(yù)案編制所應(yīng)當涉及的基本方面，在實際編制時，可根據(jù)職能部門的設(shè)置和職責(zé)分配等具體情況，將要素進行合并或增加，以便于組織編寫。

　　(一)方針與原則

　　應(yīng)急救援體系首先應(yīng)有一個明確的方針和原則來作為指導(dǎo)應(yīng)急救援工作的綱領(lǐng)。方針與原則反映了應(yīng)急救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標，如保護人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護環(huán)境優(yōu)先。此外，方針與原則還應(yīng)體現(xiàn)事故損失控制、預(yù)防為主、常備不懈、統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進的思想。

　　(二)應(yīng)急策劃

　　應(yīng)急預(yù)案是有針對性的，具有明確的對象，其對象可能是某一類或多類可能的重大事故類型。應(yīng)急預(yù)案的制定必須基于對所針對的潛在事故類型有一個全面系統(tǒng)的認識和評價，識別出重要的潛在事故類型、性質(zhì)、區(qū)域、分布及事故后果，同時，根據(jù)危險分析的結(jié)果，分析應(yīng)急救援的應(yīng)急力量和可用資源情況，并提出建設(shè)性意見。在進行應(yīng)急策劃時，應(yīng)當列出國家、地方相關(guān)的法律法規(guī)，以作為預(yù)案的制定、應(yīng)急工作的依據(jù)和授權(quán)。應(yīng)急策劃包括危險分析、資源分析以及法律法規(guī)要求3個二級要素。

　　1.危險分析

　　危險分析的最終目的是要明確應(yīng)急的對象(可能存在的重大事故)、事故的性質(zhì)及其影響范圍、后果嚴重程度等，為應(yīng)急準備、應(yīng)急響應(yīng)和減災(zāi)措施提供決策和指導(dǎo)依據(jù)。危險分析包括危險識別、脆弱性分析和風(fēng)險分析。危險分析應(yīng)依據(jù)國家和地方有關(guān)的法律法規(guī)要求，根據(jù)具體情況進行。危險分析的結(jié)果應(yīng)能提供：

　　(1)地理、人文(包括人口分布)、地質(zhì)、氣象等信息。

　　(2)功能布局(包括重要保護目標)及交通情況。

　　(3)重大危險源分布情況及主要危險物質(zhì)種類、數(shù)量及理化、消防等特性。

　　(4)可能的重大事故種類及對周邊的后果分析。

　　(5)特定的時段(如人群高峰時間、度假季節(jié)、大型活動等)。

　　(6)可能影響應(yīng)急救援的不利因素。

　　2.資源分析

　　針對危險分析所確定的主要危險，明確應(yīng)急救援所需的資源，列出可用的應(yīng)急力量和資源，包括：①各類應(yīng)急力量的組成及分布情況;②各種重要應(yīng)急設(shè)備、物資的準備情況;③上級救援機構(gòu)或周邊可用的應(yīng)急資源。

　　通過資源分析，可為應(yīng)急資源的規(guī)劃與配備、與相鄰地區(qū)簽訂互助協(xié)議和預(yù)案編制提供指導(dǎo)。

　　3.法律法規(guī)要求

　　有關(guān)應(yīng)急救援的法律法規(guī)是開展應(yīng)急救援工作的重要前提保障。應(yīng)急策劃時，應(yīng)列出國家、省、地方涉及應(yīng)急各部門職責(zé)要求以及應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準備和應(yīng)急救援的法律法規(guī)文件，以作為預(yù)案編制和應(yīng)急救援的依據(jù)和授權(quán)。

　　(三)應(yīng)急準備

　　應(yīng)急預(yù)案能否在應(yīng)急救援中成功地發(fā)揮作用，不僅僅取決于應(yīng)急預(yù)案自身的完善程度，還取決于應(yīng)急準備的充分與否。應(yīng)急準備應(yīng)當依據(jù)應(yīng)急策劃的結(jié)果開展，包括各應(yīng)急組織及其職責(zé)權(quán)限的明確、應(yīng)急資源的準備、公眾教育、應(yīng)急人員培訓(xùn)、預(yù)案演練和互助協(xié)議的簽署等。

　　1.機構(gòu)與職責(zé)

　　為保證應(yīng)急救援工作的反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序，必須建立完善的應(yīng)急機構(gòu)組織體系，包括城市應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)中心以及各有關(guān)機構(gòu)部門等。對應(yīng)急救援中承擔(dān)任務(wù)的所有應(yīng)急組織，應(yīng)明確相應(yīng)的職責(zé)、負責(zé)人、候補人及聯(lián)絡(luò)方式。

　　2.應(yīng)急資源

　　應(yīng)急資源的準備是應(yīng)急救援工作的重要保障，應(yīng)根據(jù)潛在事故的性質(zhì)和后果分析，合理組建專業(yè)和社會救援力量，配備應(yīng)急救援中所需的消防手段、各種救援機械和設(shè)備、監(jiān)測儀器、堵漏和清消材料、交通工具、個體防護設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備和藥品、生活保障物資等，并定期檢查、維護與更新，保證始終處于完好狀態(tài)。另外，對應(yīng)急資源信息應(yīng)實施有效的管理與更新。

　　3.教育、訓(xùn)練與演習(xí)

　　為全面提高應(yīng)急能力，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對公眾教育、應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)做出相應(yīng)的規(guī)定，包括其內(nèi)容、計劃、組織與準備、效果評估等。

　　公眾意識和自我保護能力是減少重大事故傷亡不可忽視的一個重要方面。作為應(yīng)急準備的一項內(nèi)容，應(yīng)對公眾的日常教育做出規(guī)定，尤其是位于重大危險源周邊的人群，使他們了解潛在危險的性質(zhì)和對健康的危害，掌握必要的自救知識，了解預(yù)先指定的主要及備用疏散路線和集合地點，了解各種警報的含義和應(yīng)急救援工作的有關(guān)要求。

　　應(yīng)急訓(xùn)練的基本內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)培訓(xùn)與訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練及其他訓(xùn)練等�；A(chǔ)培訓(xùn)與訓(xùn)練的目的是保證應(yīng)急人員具備良好的體能、戰(zhàn)斗意志和作風(fēng)，明確各自的職責(zé)，熟悉城市潛在重大危險的性質(zhì)、救援的基本程序和要領(lǐng)，熟練掌握個人防護裝備和通訊裝備的使用等;專業(yè)訓(xùn)練關(guān)系到應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力，訓(xùn)練內(nèi)容主要包括專業(yè)常識、堵源技術(shù)、搶運和清消及現(xiàn)場急救等技術(shù);戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練是各項專業(yè)技術(shù)的綜合運用，使各級指揮員和救援人員具備良好的組織指揮能力和應(yīng)變能力;其他訓(xùn)練應(yīng)根據(jù)實際情況，選擇開展如防化、氣象、偵檢技術(shù)、綜合訓(xùn)練等項目的訓(xùn)練，以進一步提高救援隊伍的救援水平。

　　預(yù)案演習(xí)是對應(yīng)急能力的綜合檢驗。應(yīng)急演習(xí)包括桌面演習(xí)和實戰(zhàn)模擬演習(xí)。組織由應(yīng)急各方參加的預(yù)案訓(xùn)練和演習(xí)，使應(yīng)急人員進入“實戰(zhàn)”狀態(tài)，熟悉各類應(yīng)急處理和整個應(yīng)急行動的程序，明確自身的職責(zé)，提高協(xié)同作戰(zhàn)的能力。同時，應(yīng)對演練的結(jié)果進行評估，分析應(yīng)急預(yù)案存在的不足，并予以改進和完善。

　　4.互助協(xié)議

　　當有關(guān)的應(yīng)急力量與資源相對薄弱時，應(yīng)事先尋求與鄰近區(qū)域簽訂正式的互助協(xié)議，并做好相應(yīng)的安排，以便在應(yīng)急救援中及時得到外部救援力量和資源的援助。此外，也應(yīng)與社會專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、物資供應(yīng)企業(yè)等簽署相應(yīng)的互助協(xié)議。