(二)準備

　　應(yīng)急準備是應(yīng)急管理過程中一個極其關(guān)鍵的過程。它是針對可能發(fā)生的事故，為迅速有效地開展應(yīng)急行動而預(yù)先所做的各種準備，包括應(yīng)急體系的建立、有關(guān)部門和人員職責(zé)的落實、預(yù)案的編制、應(yīng)急隊伍的建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備(施)與物資的準備和維護、預(yù)案的演練、與外部應(yīng)急力量的銜接等，其目標是保持重大事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力。

　　(三)響應(yīng)

　　應(yīng)急響應(yīng)是在事故發(fā)生后立即采取的應(yīng)急與救援行動，包括事故的報警與通報、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險措施、信息收集與應(yīng)急決策和外部求援等。其目標是盡可能地搶救受害人員，保護可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故。

　　(四)恢復(fù)

　　恢復(fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后立即進行。首先應(yīng)使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。要求立即進行的恢復(fù)工作包括事故損失評估、原因調(diào)查、清理廢墟等。在短期恢復(fù)工作中，應(yīng)注意避免出現(xiàn)新的緊急情況。長期恢復(fù)包括廠區(qū)重建和受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和發(fā)展。在長期恢復(fù)工作中，應(yīng)汲取事故和應(yīng)急救援的經(jīng)驗教訓(xùn)，開展進一步的預(yù)防工作和減災(zāi)行動。

　　四、事故應(yīng)急救援體系的建立

　　(一)事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成

　　由于潛在的重大事故風(fēng)險多種多樣，所以相應(yīng)每一類事故災(zāi)難的應(yīng)急救援措施可能千差萬別，但其基本應(yīng)急模式是一致的。構(gòu)建應(yīng)急救援體系，應(yīng)貫徹頂層設(shè)計和系統(tǒng)論的思想，以事件為中心，以功能為基礎(chǔ)，分析和明確應(yīng)急救援工作的各項需求，在應(yīng)急能力評估和應(yīng)急資源統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，科學(xué)地建立規(guī)范化、標準化的應(yīng)急救援體系，保障各級應(yīng)急救援體系的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

　　一個完整的應(yīng)急體系應(yīng)由組織體制、運作機制、法制基礎(chǔ)和應(yīng)急保障系統(tǒng)4部分構(gòu)成，如圖7—1所示。

　　1.組織體制

　　應(yīng)急救援體系組織體制建設(shè)中的管理機構(gòu)是指維持應(yīng)急日常管理的負責(zé)部門;功能部門包括與應(yīng)急活動有關(guān)的各類組織機構(gòu)，如消防、醫(yī)療機構(gòu)等;應(yīng)急指揮是在應(yīng)急預(yù)案啟動后，負責(zé)應(yīng)急救援活動場外與場內(nèi)指揮系統(tǒng);而救援隊伍則由專業(yè)和志愿人員組成。

　　2.運作機制

　　應(yīng)急救援活動一般劃分為應(yīng)急準備、初級反應(yīng)、擴大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)4個階段，應(yīng)急機制與這四階段的應(yīng)急活動密切相關(guān)。應(yīng)急運作機制主要由統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、屬地為主和公眾動員這4個基本機制組成。

　　統(tǒng)一指揮是應(yīng)急活動的最基本原則。應(yīng)急指揮一般可分為集中指揮與現(xiàn)場指揮，或場外指揮與場內(nèi)指揮等。無論采用哪一種指揮系統(tǒng)，都必須實行統(tǒng)一指揮的模式，無論應(yīng)急救援活動涉及單位的行政級別高低和隸屬關(guān)系不同，但都必須在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下行動，有令則行，有禁則止，統(tǒng)一號令，步調(diào)一致。

　　分級響應(yīng)是指在初級響應(yīng)到擴大應(yīng)急的過程中實行的分級響應(yīng)的機制。擴大或提高應(yīng)急級別的主要依據(jù)是事故災(zāi)難的危害程度，影響范圍和控制事態(tài)能力。影響范圍和控制事態(tài)能力是“升級”的最基本條件。擴大應(yīng)急救援主要是提高指揮級別、擴大應(yīng)急范圍等。

　　屬地為主強調(diào)“第一反應(yīng)”的思想和以現(xiàn)場應(yīng)急、現(xiàn)場指揮為主的原則。

　　公眾動員機制是應(yīng)急機制的基礎(chǔ)，也是整個應(yīng)急體系的基礎(chǔ)。

　　3.法制基礎(chǔ)

　　法制建設(shè)是應(yīng)急體系的基礎(chǔ)和保障，也是開展各項應(yīng)急活動的依據(jù)，與應(yīng)急有關(guān)的法規(guī)可分為4個層次：由立法機關(guān)通過的法律，如緊急狀態(tài)法、公民知情權(quán)法和緊急動員法等;由政府頒布的規(guī)章，如應(yīng)急救援管理條例等;包括預(yù)案在內(nèi)的以政府令形式頒布的政府法令、規(guī)定等;與應(yīng)急救援活動直接有關(guān)的標準或管理辦法等。

　　4.保障系統(tǒng)

　　列于應(yīng)急保障系統(tǒng)第一位的是信息與通訊系統(tǒng)，構(gòu)筑集中管理的信息通訊平臺是應(yīng)急體系最重要的基礎(chǔ)建設(shè)。應(yīng)急信息通訊系統(tǒng)要保證所有預(yù)警、報警、警報、報告、指揮等活動的信息交流快速、順暢、準確，以及信息資源共享;物資與裝備不但要保證有足夠的資源，而且還要實現(xiàn)快速、及時供應(yīng)到位;人力資源保障包括專業(yè)隊伍的加強、志愿人員以及其他有關(guān)人員的培訓(xùn)教育;應(yīng)急財務(wù)保障應(yīng)建立專項應(yīng)急科目，如應(yīng)急基金等，以保障應(yīng)急管理運行和應(yīng)急反應(yīng)中各項活動的開支。