第五章 重大危險(xiǎn)源辨識與監(jiān)控

　　第一節(jié) 重大危險(xiǎn)源的基礎(chǔ)知識及辨識標(biāo)準(zhǔn)

　　熟悉重大危險(xiǎn)源;

　　一、重大危險(xiǎn)源的基本知識

　　(一)重大危險(xiǎn)源概念

　　1993年6月第80屆國際勞工大會通過的《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》將“重大事故”定義為：在重大危害設(shè)施內(nèi)的一項(xiàng)活動過程中出現(xiàn)意外的、突發(fā)性的事故，如嚴(yán)重泄漏、火災(zāi)或爆炸，其中涉及到一種或多種危險(xiǎn)物質(zhì)，并導(dǎo)致對工人、公眾或環(huán)境造成即刻的或延期的嚴(yán)重危險(xiǎn)。對重大危害設(shè)施定義為：不論長期地或臨時(shí)地加工、生產(chǎn)、處理、搬運(yùn)、使用或儲存數(shù)量超過臨界量的一種或多種危險(xiǎn)物質(zhì)，或多類危險(xiǎn)物質(zhì)的設(shè)施(不包括核設(shè)施、軍事設(shè)施以及設(shè)施現(xiàn)場之外的非管道的運(yùn)輸)。

　　我國國家標(biāo)準(zhǔn)《重大危險(xiǎn)源辨識》(GBl8218—2000)中將重大危險(xiǎn)源定義為長期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、搬運(yùn)、使用或儲存危險(xiǎn)物質(zhì)，且危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元指一個(gè)(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或同屬一個(gè)工廠的且邊緣距離小于500m的幾個(gè)(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。

　　《安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，重大危險(xiǎn)源是指長期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設(shè)施)。

　　(二)重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)的組成

　　重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)主要由以下幾個(gè)部分組成：

　　1.重大危險(xiǎn)源的辨識

　　防止重大工業(yè)事故發(fā)生的第一步，是辨識或確認(rèn)高危險(xiǎn)性的工業(yè)設(shè)施(危險(xiǎn)源)。由政府主管部門和權(quán)威機(jī)構(gòu)在物質(zhì)毒性、燃燒、爆炸特性基礎(chǔ)上，制定出危險(xiǎn)物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)。通過危險(xiǎn)物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)，可以確定哪些是可能發(fā)生事故的潛在危險(xiǎn)源。

　　2.重大危險(xiǎn)源的評價(jià)

　　根據(jù)危險(xiǎn)物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識和確認(rèn)后，就應(yīng)對其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析評價(jià)。

　　一般來說，重大危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)分析評價(jià)包括以下幾個(gè)方面：

　　(1)辨識各類危險(xiǎn)因素及其原因與機(jī)制。

　　(2)依次評價(jià)已辨識的危險(xiǎn)事件發(fā)生的概率。

　　(3)評價(jià)危險(xiǎn)事件的后果。

　　(4)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，即評價(jià)危險(xiǎn)事件發(fā)生概率和發(fā)生后果的聯(lián)合作用。

　　(5)風(fēng)險(xiǎn)控制，即將上述評價(jià)結(jié)果與安全目標(biāo)值進(jìn)行比較，檢查風(fēng)險(xiǎn)值是否達(dá)到了可接受水平，否則需進(jìn)一步采取措施，降低危險(xiǎn)水平。

　　3.重大危險(xiǎn)源的管理

　　企業(yè)應(yīng)對工廠的安全生產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任。在對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識和評價(jià)后，應(yīng)針對每一個(gè)重大危險(xiǎn)源制定出一套嚴(yán)格的安全管理制度，通過技術(shù)措施(包括化學(xué)品的選擇，設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)轉(zhuǎn)、維修以及有計(jì)劃的檢查)和組織措施(包括對人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)，提供保證其安全的設(shè)備，工作人員水平、工作時(shí)間、職責(zé)的確定，以及對外部合同工和現(xiàn)場臨時(shí)工的管理)，對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行嚴(yán)格控制和管理。

　　4.重大危險(xiǎn)源的安全報(bào)告

　　要求企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)，對已辨識和評價(jià)的重大危險(xiǎn)源向政府主管部門提交安全報(bào)告。如屬新建的有重大危害性的設(shè)施，則應(yīng)在其投入運(yùn)轉(zhuǎn)之前提交安全報(bào)告。安全報(bào)告應(yīng)詳細(xì)說明重大危險(xiǎn)源的情況，可能引發(fā)事故的危險(xiǎn)因素以及前提條件，安全操作和預(yù)防失誤的控制措施，可能發(fā)生的事故類型，事故發(fā)生的可能性及后果，限制事故后果的措施，現(xiàn)場事故應(yīng)急救援預(yù)案等。

　　安全報(bào)告應(yīng)根據(jù)重大危險(xiǎn)源的變化以及新知識和技術(shù)進(jìn)展的情況進(jìn)行修改和增補(bǔ)，并由政府主管部門經(jīng)常進(jìn)行檢查和評審。

　　5.事故應(yīng)急救援預(yù)案

　　事故應(yīng)急救援預(yù)案是重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)的重要組成部分。企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)制定現(xiàn)場事故應(yīng)急救援預(yù)案，并且定期檢驗(yàn)和評估現(xiàn)場事故應(yīng)急救援預(yù)案和程序的有效程度，以及在必要時(shí)進(jìn)行修訂。場外事故應(yīng)急救援預(yù)案，由政府主管部門根據(jù)企業(yè)提供的安全報(bào)告和有關(guān)資料制定。事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的是抑制突發(fā)事件，減少事故對工人、居民和環(huán)境的危害。因此，事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)提出詳盡、實(shí)用、明確和有效的技術(shù)措施與組織措施。政府主管部門應(yīng)保證將發(fā)生事故時(shí)要采取的安全措施和正確做法的有關(guān)資料散發(fā)給可能受事故影響的公眾，并保證公眾充分了解發(fā)生重大事故時(shí)的安全措施，一旦發(fā)生重大事故，應(yīng)盡快報(bào)警。

　　每隔適當(dāng)?shù)臅r(shí)間應(yīng)修訂和重新散發(fā)事故應(yīng)急救援預(yù)案宣傳材料。

　　6.工廠選址和土地使用規(guī)劃

　　政府有關(guān)部門應(yīng)制定綜合性的土地使用政策，確保重大危險(xiǎn)源與居民區(qū)和其他工作場所、機(jī)場、水庫、其他危險(xiǎn)源和公共設(shè)施安全隔離。

　　7.重大危險(xiǎn)源的監(jiān)察

　　政府主管部門必須派出經(jīng)過培訓(xùn)的、合格的技術(shù)人員定期對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)察、調(diào)查、評估和咨詢。

　　(三)我國關(guān)于重大危險(xiǎn)源管理的法律法規(guī)要求

　　《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定：“除運(yùn)輸工具加油站、加氣站外，危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲存設(shè)施，與下列場所、區(qū)域的距離必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定：

　　(1)居民區(qū)、商業(yè)中心、公園等人口密集區(qū)域;

　　(2)學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、體育場(館)等公共設(shè)施;

　　(3)供水水源、水廠及水源保護(hù)區(qū);

　　(4)車站、碼頭(按照國家規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)，專門從事危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸作業(yè)的除外)、機(jī)場以及公路、鐵路、水路交通干線、地鐵風(fēng)亭及出人口;

　　(5)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、畜牧區(qū)、漁業(yè)水域和種子、種畜、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地;

　　(6)河流、湖泊、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū);

　　(7)軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū);

　　(8)法律、行政法規(guī)規(guī)定予以保護(hù)的其他區(qū)域。

　　已建危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲存設(shè)施不符合前款規(guī)定的，由所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門監(jiān)督其在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整頓;需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施�！�

　　《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定“儲存單位應(yīng)當(dāng)將儲存劇毒化學(xué)品以及構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量、地點(diǎn)以及管理人員的情況，報(bào)當(dāng)?shù)毓膊块T和負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案�！�

　　《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第四十八條規(guī)定“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)以及使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的機(jī)構(gòu)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記。危險(xiǎn)化學(xué)品登記的具體辦法由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門制定。”

　　《安全生產(chǎn)法》第三十三條要求“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。”

　　《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(2004年1月9日)要求“搞好重大危險(xiǎn)源的普查登記，加強(qiáng)國家、省(區(qū)、市)、市(地)、縣(市)四級重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作，建立應(yīng)急救援預(yù)案和生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制”。

　　二、重大危險(xiǎn)源的辨識標(biāo)準(zhǔn)和方法

　　關(guān)于重大危險(xiǎn)源的辨識標(biāo)準(zhǔn)及方法，參考國外同類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國工業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏重大事故的發(fā)生規(guī)律，以及1997年由原勞動部組織實(shí)施的重大危險(xiǎn)源普查試點(diǎn)工作中對重大危險(xiǎn)源辨識進(jìn)行試點(diǎn)的情況，原國家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)研究中心(現(xiàn)中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院)和中國石油化工股份有限公司青島安全工程研究院起草提出了國家標(biāo)準(zhǔn)《重大危險(xiǎn)源辨識》(GBl8218—2000)，此標(biāo)準(zhǔn)自2001年4月1日實(shí)施。

　　三、重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記范圍

　　為加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理工作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運(yùn)行，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)提出了《關(guān)于開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)管協(xié)調(diào)字【2004]56號)，其附件一為重大危險(xiǎn)源申報(bào)范圍。

　　根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和國家標(biāo)準(zhǔn)《重大危險(xiǎn)源辨識》(GB 18218—2000)的規(guī)定，以及實(shí)際工作的需要，重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記的類型如下：①儲罐區(qū)(儲罐);②庫區(qū)(庫);③生產(chǎn)場所;④壓力管道;⑤鍋爐;⑥壓力容器;⑦煤礦(井工開采);⑧金屬非金屬地下礦山