特種設備安全監(jiān)察的方式與內(nèi)容

　　(一) 特種設備安全監(jiān)察的方式

　　1、行政許可制度

　　對特種設備實施市場準人制度和設備準用制度。市場準入制度主要是對從事特種設備的設計、制造、安裝、修理、維護保養(yǎng)、改造的單位實施資格許可，并對部分產(chǎn)品出廠實施安全性能監(jiān)督檢驗。對在用的特種設備通過實施定期檢驗，注冊登記，施行準用制度。

　　2、監(jiān)督檢查制度

　　監(jiān)督檢查的目的是預防事故的發(fā)生，其實現(xiàn)手段：一是通過檢驗發(fā)現(xiàn)特種設備在設計、制造、安裝、維修、改造中的影響產(chǎn)品安全性能的質量問題;二是通過分析事故發(fā)生的情況和定期檢查發(fā)現(xiàn)的問題，用行政執(zhí)法的手段糾正違法違規(guī)行為;三是通過廣泛宣傳，提高全社會的安全意識和法規(guī)意識;四是發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，加大對各類違法違規(guī)行為的查處力度。

　　3、事故應對和調(diào)查處理

　　特種設備安全監(jiān)察機構在做好事故預防工作的同時，要將危機處理機制的建立作為安全監(jiān)察工作的重要內(nèi)容。危機處理機制應包括事故應急處理預案、組織和物資保證、技術支撐、人員的救援、后勤保障、建立與輿論界可控的互動關系等。事故發(fā)生后，組織市井處理，按照“四不放過”原則，嚴肅處理事故。

　　(二)、特種設備安全監(jiān)察的內(nèi)容

　　特種設備設計、制造、安裝、充裝、檢驗、修理、使用單位貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、標準和有關規(guī)定的情況。

　　設備、特設設備操作人員及其他相應人員的持證上崗情況。

　　建立相應的安全生產(chǎn)責任制情況。

　　特種設備設計、制造、安裝、充裝、檢驗、修理、使用、維修保養(yǎng)、化學清洗是否是遵守有關法律、法規(guī)和標準的規(guī)定。

　　參加或進行特種設備的事故調(diào)查。

　　第一節(jié) 安全評價的分類

　　安全評價按照實施階段不幾分為三類，包括安全預評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價。

　　掌握安全預評價的內(nèi)容

　　一、安全預評價

　　安全預評價是根據(jù)建設項目可行性研究報告的內(nèi)容，分析和預測該建設項目存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施和建議。

　　安全預評價實際上就是在項目建設前，應用安全評價的原理和方法對系統(tǒng)(工程、項目)中存在的危險性、危害性進行預測性評價。

　　安全預評價內(nèi)容主要包括危險及有害因素識別、危險度評價和安全對策措施及建議。它是以擬建建設項目作為研究對象，根據(jù)建設項目可行性研究報告提供的生產(chǎn)工藝過程、使用和產(chǎn)出的物質、主要設備和操作條件等，研究系統(tǒng)固有的危險及有害因素，應用系統(tǒng)安全工程的方法，對系統(tǒng)的危險性和危害性進行定性、定量分析，確定系統(tǒng)的危險、有害因素及其危險、危害程度;針對主要危險、有害因素及其可能產(chǎn)生的危險、危害后果提出消除、預防和降低的對策措施;評價采取措施后的系統(tǒng)是否能滿足規(guī)定的安全要求，從而得出建設項目應如何設計、管理才能達到安全指標要求的結論。

　　掌握安全驗收評價的內(nèi)容;

　　二、安全驗收評價

　　安全驗收評價是在建設項目竣工、試生產(chǎn)運行正常后，通過對建設項目的設施、設備、裝置實際運行狀況的檢測、考察，查找該建設項目投產(chǎn)后可能存在的危險、有害因素，提出合理可行的安全對策措施和建議。

　　安全驗收評價是運用系統(tǒng)安全工程原理和方法，在項目建成試生產(chǎn)正常運行后，在正式投產(chǎn)前進行的一種檢查性安全評價。它通過對系統(tǒng)存在的危險和有害因素進行定性和定量的檢查，判斷系統(tǒng)在安全上的符合性和配套安全設施的有效性，從而做出評價結論并提出補救或補償措施，以促進項目實現(xiàn)系統(tǒng)安全。

　　安全驗收評價是為安全驗收進行的技術準備，最終形成的安全驗收評價報告將作為建設單位向政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構申請建設項目安全驗收審批的依據(jù)。另外，通過安全驗收還可檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障，確認《安全生產(chǎn)法》的落實。

　　掌握安全現(xiàn)狀評價的內(nèi)容;

　　三、安全現(xiàn)狀評價

　　安全現(xiàn)狀綜合評價是針對某一個生產(chǎn)經(jīng)營單位總體或局部生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全現(xiàn)狀進行的評價。這種對在用生產(chǎn)裝置、設備、設施、貯存、運輸及安全管理狀況進行的全面綜合安全評價，是根據(jù)政府有關法規(guī)的規(guī)定或是根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)安全、健康的管理要求進行的，主要內(nèi)容包括：全面收集評價所需的信息資料，采用合適的安全評價方法進行危險識別、給出量化的安全狀態(tài)參數(shù)值;對于可能造成重大后果的事故隱患，采用相應的數(shù)學模型，進行事故模擬，預測極端情況下的影響范圍，分析事故的最大損失，以及發(fā)生事故的概率;對發(fā)現(xiàn)的隱患，根據(jù)量化的安全狀態(tài)參數(shù)值、整改的優(yōu)先度進行排序;提出整改措施與建議。

　　評價形成的現(xiàn)狀綜合評價報告的內(nèi)容應納人生產(chǎn)經(jīng)營單位安全隱患整改和安全管理計劃，并按計劃加以實施和檢查。

　　第二節(jié) 安全評價的程序

　　安全評價的程序

　　安全評價程序主要包括：準備階段，危險、有害因素辨識與分析，定性定量評價，提出安全對策措施，形成安全評價結論及建議，編制安全評價報告。

　　1、前期準備

　　明確被評價對象和范圍，收集國內(nèi)外相關法律法規(guī)、技術標準及工程、系統(tǒng)的技術資料。

　　2、危險、有害因素辨識與分析

　　根據(jù)被評價的工程、系統(tǒng)的情況，辨識和分析危險、有害因素，確定危險、有害因素存在的部位、存在的方式、事故發(fā)生的途徑及其變化的規(guī)律。

　　3、劃分評價單元

　　在危險、有害因素辨識和分析的基礎上，劃分評價單元。評價單元的劃分應科學、合理、便于實施評價、相對獨立且具有明顯的特征界限。

　　4、定性、定量評價

　　根據(jù)評價單元的特征，選擇合理的評價方法，對評價對象發(fā)生事故的可能性和嚴重程度進行定性、定量評價。

　　5、安全對策措施建議

　　根據(jù)危險、有害因素辨識結果與定性、定量評價結果，遵循針對性、技術可行性、經(jīng)濟合理性的原則，提出消除或減弱危險、有害因素的技術和管理措施及建議。

　　6、安全評價結論

　　根據(jù)客觀、公正、真實的原則，嚴謹、明確地作出評價結論。

　　6、安全評價報告的編制

　　依據(jù)安全評價的結果編制相應的安全評價報告。