二、生產經營單位安全規(guī)章制度的建設

　　安全規(guī)章制度是對安全生產客觀規(guī)律的反映。國家對安全生產客觀規(guī)律的認識，對安全生產工作的宏觀控制，是通過法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準的形式體現(xiàn)出來，作為強制執(zhí)行的防范安全生產風險的對策措施。具體到安全生產責任主體的生產經營單位，就是要通過自身的安全規(guī)章制度建設來貫徹國家要求，準確把握和駕馭生產、經營過程中的安全生產客觀規(guī)律，規(guī)范生產、經營秩序，保障生產安全。安全規(guī)章制度的起草和管理是安全工程師的一項基本技能。

　　(一)安全規(guī)章制度建設的依據(jù)

　　以安全生產法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準、地方政府的法規(guī)、標準為依據(jù)。生產經營單位安全規(guī)章制度首先必須符合國家法律法規(guī)，國家和行業(yè)標準，以及生產經營單位所在地地方政府的相關法規(guī)、標準的要求。生產經營單位安全規(guī)章制度是一系列法律法規(guī)在生產經營單位生產、經營過程具體貫徹落實的體現(xiàn)。

　　以生產、經營過程的危險有害因素辨識和事故教訓為依據(jù)。安全規(guī)章制度的建設，其核心就是危險有害因素的辨識和控制。通過危險有害因素的辨識，有效提高規(guī)章制度建設的目的性和針對性，保障生產安全。同時，生產經營單位要積極借鑒相關事故教訓，及時修訂和完善規(guī)章制度，防范同類事故的重復發(fā)生。

　　以國際、國內先進的安全管理方法為依據(jù)。隨著安全科學技術的迅猛發(fā)展，安全生產風險防范和控制的理論、方法不斷完善。尤其是安全系統(tǒng)工程理論研究的不斷深化，為生產經營單位的安全管理提供了豐富的工具，如職業(yè)安全健康管理體系、風險評估、安全性評價體系的建立等，都為生產經營單位安全規(guī)章制度的建設提供了寶貴的參考資料。

　　(二)安全規(guī)章制度建設的原則

　　主要負責人負責的原則。

　　安全第一的原則。

　　系統(tǒng)性原則。

　　規(guī)范化和標準化原則。

　　(三)安全規(guī)章制度的編制和管理

　　生產經營單位應每年編制安全規(guī)章制度制定、修訂的工作計劃。計劃的主要內容包括：規(guī)章制度的名稱，編制目的，主要內容，責任部門，進度安排等，確保生產經營單位安全規(guī)章制度建設和管理的有序進行。

　　安全規(guī)章制度的制定一般包括起草、會簽、審核、簽發(fā)、發(fā)布五個流程。安全規(guī)章制度發(fā)布后，生產經營單位應組織有關部門和人員進行學習和培訓，對安全操作規(guī)程類安全規(guī)章制度，還應對相關人員進行考試，考試合格后才能上崗作業(yè)。安全規(guī)章制度日常管理的重點是在執(zhí)行過程中的動態(tài)檢查，確保得到貫徹落實。

　　(1)起草。根據(jù)生產經營單位安全生產責任制，由負有安全生產管理職能的部門負責起草。安全規(guī)章制度在起草前，應首先收集國家有關安全生產法律法規(guī)、國家行業(yè)標準、生產經營單位所在地地方政府的有關法規(guī)、標準等，作為制度起草的依據(jù)，同時結合生產經營單位安全生產的實際情況，進行起草。涉及安全技術標準、安全操作規(guī)程等的起草工作，還應查閱設備制造廠的說明書等。

　　安全規(guī)章制度起草要做到目的明確，文字表達條理清楚、結構嚴謹、用詞準確、文字簡明、標點符號正確。

　　技術規(guī)程規(guī)范、安全操作規(guī)程的編制應按照企業(yè)標準的格式進行起草。其他規(guī)章制度格式可根據(jù)內容多少分章(節(jié))、條、款、項、目結構表達，內容單一的也可直接以條的方式表達。規(guī)章制度中的序號可用中文數(shù)字和阿拉伯數(shù)字依次表述。

　　規(guī)章制度的草案應對起草目的、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、解釋部門和施行日期等做出明確的規(guī)定。

　　新的規(guī)章制度代替原有規(guī)章制度應在草案中寫明白本規(guī)章制度生效后原規(guī)定廢止的內容。

　　(2)會簽。責任部門起草的規(guī)章制度草案，應在送交相關領導簽發(fā)前征求有關部門的意見，意見不一致時，一般由生產經營單位主要負責人或分管安全的負責人主持會議，取得一致意見。

　　(3)審核。安全規(guī)章制度在簽發(fā)前，應進行審核。一是由生產經營單位負責法律事務的部門，對規(guī)章制度與相關法律法規(guī)的符合性及與生產經營單位現(xiàn)行規(guī)章制度一致性進行審查;二是提交生產經營單位的職工代表大會或安全生產委員會會議進行討論，對各方面工作的協(xié)調性、各方利益的統(tǒng)籌性進行審查。

　　(4)簽發(fā)。技術規(guī)程規(guī)范、安全操作規(guī)程等一般技術性安全規(guī)章制度由生產經營單位分管安全生產的負責人簽發(fā)，涉及全局性的綜合管理類安全規(guī)章制度應由生產經營單位主要負責人簽發(fā)。

　　簽發(fā)后要進行編號，注明生效時間，以“自發(fā)布之日起執(zhí)行"或“現(xiàn)予發(fā)布，自某年某月某日起施行”。

　　(5)發(fā)布。生產經營單位的安全規(guī)章制度，應采用固定的發(fā)布方式，如通過紅頭文件形式、在生產經營單位內部辦公網絡發(fā)布等。發(fā)布的范圍應覆蓋與制度相關的部門及人員。

　　(6)培訓和考試。新頒布的安全規(guī)章制度應組織相關人員進行培訓，對安全操作規(guī)程類制度，還應組織進行考試。

　　(7)修訂。生產經營單位應每年對安全規(guī)章制度進行一次修訂，并公布現(xiàn)行有效的安全規(guī)章制度清單。對安全操作規(guī)程類安全規(guī)章制度，除每年進行一次修訂外，3至5年應組織進行一次全面修訂，并重新印刷。

　　(四)安全規(guī)章制度體系的建立

　　目前我國還沒有明確的安全規(guī)章制度體系建設標準。在長期的安全生產實踐過程中，生產經營單位按照自身的習慣和傳統(tǒng)，形成了各具特色的安全規(guī)章制度體系。按照安全系統(tǒng)工程原理建立的安全規(guī)章制度體系，一般由綜合安全管理、人員安全管理、設備設施安全管理、環(huán)境安全管理四類組成;按照標準化體系建立的安全規(guī)章制度體系，一般把安全規(guī)章制度分為安全技術標準，安全管理標準和安全工作標準;按職業(yè)安全健康管理體系建立的安全規(guī)章制度體系，一般分為手冊、程序文件、作業(yè)指導書三大類。

　　為便于生產經營單位建立安全規(guī)章制度體系，下面以安全系統(tǒng)工程原理，按照《安全生產法》的基本要求，對一般性生產經營單位安全規(guī)章制度體系的建立進行說明，安全生產高危行業(yè)的生產經營單位還應根據(jù)相關法律法規(guī)等進行補充和完善。

　　1.綜合安全管理制度主要包括：

　　(1)安全生產管理目標、指標和總體原則

　　應包括：生產經營單位安全生產的具體目標、指標，明確安全生產的管理原則、責任，明確安全生產管理的體制、機制、組織機構，安全生產風險防范、控制的主要措施，日常安全生產監(jiān)督管理的重點工作等內容。

　　(2)安全生產責任制度

　　應包括：生產經營單位各級領導、各職能部門、管理人員及各生產崗位的安全生產責任權利和義務等內容。

　　(3)安全管理定期例行工作制度

　　應包括：生產經營單位定期安全分析會議，定期安全學習制度，定期安全活動，定期安全檢查等內容。

　　(4)承包與發(fā)包工程安全管理制度

　　應包括：生產經營單位承包與發(fā)包工程的條件、相關資質審查、各方的安全責任、安全生產管理協(xié)議、施工安全的組織措施和技術措施、現(xiàn)場的安全檢查與協(xié)調等內容。

　　(5)安全措施和費用管理制度

　　應包括：生產經營單位安全措施的日常維護、管理;明確安全生產費用保障;根據(jù)國家、行業(yè)新的安全生產管理要求或季節(jié)特點以及生產、經營情況等發(fā)生變化后，生產經營單位臨時采取的安全措施及費用來源等。