煙花爆竹安全監(jiān)管任務(wù)艱巨,要確保節(jié)日期間煙花爆竹安全生產(chǎn)和經(jīng)營,必須下大力氣,切實加強(qiáng)政府監(jiān)管,進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體地位,發(fā)動社會各階層力量,實施綜合治理。為此,可以從以下五個方面來加強(qiáng)管理。
一是加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控對安全生產(chǎn)的支持力度。由于利潤高,造成“一哄而起”的現(xiàn)象,國家要有計劃、有目的地實施宏觀調(diào)控政策,提高該行業(yè)準(zhǔn)入門檻,減小其利潤空間。如煙花爆竹行業(yè),就可以提高安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格許可制度,并從源頭上控制總量。
二是嚴(yán)厲打擊高危行業(yè)非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。政府必須加大對該類生產(chǎn)經(jīng)營活動的打擊力度, 不能讓違法者無關(guān)痛癢,而要讓他們有切膚之痛,讓企業(yè)有前途之憂,用法律讓企圖進(jìn)行非法生產(chǎn)者望而卻步。嚴(yán)格執(zhí)法可以打擊非法經(jīng)營活動,并能讓其他生產(chǎn)經(jīng)營者望而生畏。
三是進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體,企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。安全生產(chǎn)工作必須真正建立、落實政府行政首長負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。兩個主體、兩個負(fù)責(zé)制,共同構(gòu)成我國安全生產(chǎn)工作基本責(zé)任制度。政府通過實施有效監(jiān)管,督促企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識。企業(yè)要從自身發(fā)展和社會責(zé)任出發(fā),做好本單位的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)法定代表人是本單位安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人,對本單位的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)營管理者要自覺接受政府的依法監(jiān)管以及行業(yè)主管部門的有效指導(dǎo)和社會的廣泛監(jiān)督,確保黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法令在本企業(yè)的貫徹落實;要依法依規(guī),自覺保證和增加安全投入,改善安全條件,加強(qiáng)改進(jìn)安全基礎(chǔ)管理,搞好安全教育培訓(xùn),排查和治理隱患,創(chuàng)建安全型企業(yè);堅決糾正忽視安全、放松管理的錯誤傾向,切實保障從業(yè)人員的生命安全和健康權(quán)益。
四是加強(qiáng)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。從現(xiàn)有的事故分析,絕大多數(shù)屬于責(zé)任事故,80%的事故是由于“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律) 造成的!叭`”現(xiàn)象存在的根源,就是員工安全素質(zhì)偏低與新型工業(yè)化的高要求不適應(yīng),落后的意識與先進(jìn)管理不適應(yīng),松懈的思想觀念與嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢不適應(yīng)。加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn),提高其安全素質(zhì)是解決“人”行為安全的保證,各級要重視對員工的安全教育培訓(xùn)工作,認(rèn)真落實各項教育培訓(xùn)措施,結(jié)合崗位特點,采取靈活的培訓(xùn)方法,滿足不同層次的不同要求。努力實現(xiàn)對從業(yè)人員全員、全方位、全過程培訓(xùn)的目標(biāo),促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)。同時,強(qiáng)化培訓(xùn)責(zé)任,建立上崗培訓(xùn)確認(rèn)制,誰負(fù)責(zé)培訓(xùn)誰簽字,誰培訓(xùn)誰負(fù)責(zé),誰簽字誰負(fù)責(zé),逐級落實培訓(xùn)責(zé)任。
五是加強(qiáng)基層安全監(jiān)管隊伍建設(shè),實現(xiàn)煙花爆竹有效監(jiān)管。由于基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)、人員配置等存在的問題,存在執(zhí)法監(jiān)管不到的情況。建議按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和監(jiān)管面的大小,借鑒公安人員配置原則和方法,合理地建立健全基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、配備工作人員。加強(qiáng)基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè),要結(jié)合煙花爆竹違法生產(chǎn)經(jīng)營特點,重點加強(qiáng)縣鄉(xiāng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè),增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對煙花爆竹安全監(jiān)管的職能。
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