春冬兩季特別是兩節(jié)期間是煙花爆竹生產(chǎn)、銷售的旺季,也是煙花爆竹安全事故的高發(fā)時段。煙花爆竹安全在歲末年初突現(xiàn)出它的重要性,關(guān)系著人民群眾生命財產(chǎn)安全,關(guān)系著社會和諧和大局的穩(wěn)定。
近年來,黨中央、國務院及地方各級黨委、政府高度重視煙花爆竹安全工作,切實加強監(jiān)管,取得了一定成效,但今年煙花爆竹事故進入第四季度后依然呈頻發(fā)態(tài)勢。分析原因,主要有下面幾個方面。
一、高風險帶來的高利潤,使一些不法之徒鋌而走險,不顧國家法律法規(guī)的約束,不顧人民群眾的生命財產(chǎn)安全,非法違規(guī)生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計,今年1至9 月,全國共發(fā)生非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故37起,死亡65人,分別占煙花爆竹事故總數(shù)和死亡人數(shù)的39.8%和47.1%,其中較大事故10起、死亡37 人,分別占較大事故總數(shù)和死亡人數(shù)的66.7%和62.7%.
二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任意識不強。一些煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)旺季,不采取有效的安全管理措施,超許可范圍、超能力、超藥量、超定員組織生產(chǎn)的“四超”現(xiàn)象突出,經(jīng)營意識差,盲目追求利潤最大化,購銷非法煙花爆竹產(chǎn)品,經(jīng)營達不到安全要求的煙花爆竹。一些批發(fā)企業(yè)貪一時之得,違規(guī)采購,與非法生產(chǎn)商狼狽為奸,埋下了事故的隱患。
三、安全宣傳教育不到位,部分群眾和一些從業(yè)人員的安全素質(zhì)較低。煙花爆竹生產(chǎn)非法用工現(xiàn)象嚴重。這種情況存在的一個主要原因是安全教育不到位,群眾對安全的認識還停留在打工掙錢上,出了事也不知道怎么去維護自己的權(quán)益,這樣就縱容了不法的生產(chǎn)企業(yè)。
四、安全監(jiān)管不到位。包括非法生產(chǎn)經(jīng)營在內(nèi)的安全生產(chǎn)違法行為都有一定的隱蔽性和防檢查能力,尤其是非法生產(chǎn)經(jīng)營活動,主要集中在農(nóng)村,以家庭作坊生產(chǎn)為主。要實施有效的監(jiān)管,就要建立一支強有力的監(jiān)管執(zhí)法隊伍,還要充分發(fā)揮社會力量,全民參與,共建安全。
目前,煙花爆竹監(jiān)管重點在基層,在縣鄉(xiāng)兩級。在縣級,相關(guān)機構(gòu)設置各地不平衡,有的已設置,但缺人員缺技術(shù)缺經(jīng)費;有的正在建設中;有些地方煙花爆竹監(jiān)管機構(gòu)設在經(jīng)營單位(如供銷社)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn),相關(guān)機構(gòu)設置剛起步,存在有責無權(quán)的情況。此外,也存在行政命令強于法律規(guī)定的現(xiàn)象,一些地方把“發(fā)展”放在第一位,為確保地方經(jīng)濟“快速發(fā)展”,對企業(yè)的監(jiān)管,存在“讓你管,你就能管;不讓你管,你就管不了”的情況。
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