五、建設(shè)項目安全設(shè)施施工和竣工驗收

　　(一)施工

　　加強建設(shè)項目安全設(shè)施施工管理，保證施工質(zhì)量，是加強建設(shè)項目“三同時”管理的重要內(nèi)容�！督ㄔO(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》從五個方面對建設(shè)項目安全設(shè)施施工作出規(guī)定：

　　1.建設(shè)項目安全設(shè)施的施工應(yīng)當由取得相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進行，并與建設(shè)項目主體工程同時施工。

　　2.施工單位應(yīng)當在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，同時對危險性較大的分部分項工程依法編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施。

　　3.施工單位應(yīng)當嚴格按照安全設(shè)施設(shè)計和相關(guān)施工技術(shù)標準、規(guī)范施工，并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負責。

　　4.施工單位發(fā)現(xiàn)安全設(shè)施設(shè)計文件有錯漏的，應(yīng)當及時向生產(chǎn)經(jīng)營單位、設(shè)計單位提出。生產(chǎn)經(jīng)營單位、設(shè)計單位應(yīng)當及時處理。

　　5.施工單位發(fā)現(xiàn)安全設(shè)施存在重大事故隱患時，應(yīng)當立即停止施工并報告生產(chǎn)經(jīng)營單位進行整改。整改合格后，方可恢復(fù)施工。

　　(二)監(jiān)理

　　《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》從三個方面對建設(shè)項目安全設(shè)施的監(jiān)理作出規(guī)定：

　　1.工程監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。

　　2.工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位整改;情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告生產(chǎn)經(jīng)營單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當及時向有關(guān)主管部門報告。

　　3.工程監(jiān)理單位、監(jiān)理人員應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對安全設(shè)施工程的工程質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。

　　(三)試運行

　　為了保證建設(shè)工程竣工后能夠正常投入生產(chǎn)或者使用，借鑒煤礦、化工企業(yè)建設(shè)項目多年的實踐經(jīng)驗，對建設(shè)項目試運行作出規(guī)定可以有效避免很多生產(chǎn)經(jīng)營單位的建設(shè)項目竣工后，長期試運行，遲遲不報政府驗收，遲遲不申請安全生產(chǎn)許可證，逃避政府監(jiān)管。《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》對高危建設(shè)項目和國家、省級重點建設(shè)項目竣工后作出試運行規(guī)定，其他建設(shè)項目暫不要求。

　　《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》從三個方面對高危建設(shè)項目和國家、省級重點建設(shè)項目試運行作出規(guī)定：

　　1.高危建設(shè)項目和國家、省級重點建設(shè)項目竣工后，根據(jù)規(guī)定建設(shè)項目需要試運行(包括生產(chǎn)、使用，下同)的，應(yīng)當在正式投入生產(chǎn)或者使用前進行試運行。

　　2.試運行時間應(yīng)當不少于30日，最長不得超過180日，國家有關(guān)部門有規(guī)定或者特殊要求的行業(yè)除外。

　　3.生產(chǎn)、儲存危險化學品的建設(shè)項目，應(yīng)當在建設(shè)項目試運行前將試運行方案報負責建設(shè)項目安全許可的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

　　(四)安全驗收評價

　　安全驗收評價是旨在建設(shè)項目竣工后正式生產(chǎn)運行前，通過檢查建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的情況，檢查安全生產(chǎn)管理措施到位情況，檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全情況，檢查事故應(yīng)急救援預(yù)案建立情況，審查建設(shè)項目滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范要求的符合性，從整體上確定建設(shè)項目的運行狀況和安全管理情況，做出安全驗收評價結(jié)論的活動。安全驗收評價對保證建設(shè)項目安全設(shè)施質(zhì)量至關(guān)重要。《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》從三方面對安全驗收評價作出規(guī)定：

　　1.建設(shè)項目安全設(shè)施竣工或者試運行完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對安全設(shè)施進行驗收評價，并編制建設(shè)項目安全驗收評價報告。

　　2.建設(shè)項目安全驗收評價報告應(yīng)當符合國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。

　　3.生產(chǎn)、儲存危險化學品的建設(shè)項目安全驗收評價報告除符合第1項、第2項規(guī)定外，還應(yīng)當符合有關(guān)危險化學品建設(shè)項目的規(guī)定。

　　(五)高危建設(shè)項目竣工驗收

　　依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對高危建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收是政府行政許可。

　　1.提交材料

　　依據(jù)《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》，非煤礦礦山建設(shè)項目;生產(chǎn)、儲存危險化學品(包括使用長輸管道輸送危險化學品，下同)的建設(shè)項目;生產(chǎn)、儲存煙花爆竹的建設(shè)項目等高危建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”安全監(jiān)管權(quán)限劃分的規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請安全設(shè)施竣工驗收，并提交下列文件資料：

　　(1)安全設(shè)施竣工驗收申請。

　　(2)安全設(shè)施設(shè)計審查意見書(復(fù)印件)。

　　(3)施工單位的資質(zhì)證明文件(復(fù)印件)。

　　(4)建設(shè)項目安全驗收評價報告及其存在問題的整改確認材料。

　　(5)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置或者安全生產(chǎn)管理人員配備情況。

　　(6)從業(yè)人員安全培訓教育及資格情況。

　　(7)法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件資料。

　　安全設(shè)施需要試運行(生產(chǎn)、使用)的，還應(yīng)當提供自查報告。

　　2.受理

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收到申請后，對屬于本部門職責范圍內(nèi)的，應(yīng)當及時審查，并在收到申請后5個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并書面告知申請人;對不屬于本部門職責范圍內(nèi)的，應(yīng)當將有關(guān)文件資料轉(zhuǎn)送有審查權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并書面告知申請人。

　　3.審查及作出決定

　　對已經(jīng)受理的建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收申請，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當自受理之日起20個工作日內(nèi)作出是否合格的決定，并書面告知申請人。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負責人批準，可以延長10個工作日，并應(yīng)當將延長期限的理由書面告知申請人。

　　(六)國家、省級重點建設(shè)項目備案

　　依據(jù)《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》，國家、省級重點建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照本辦法第五條的規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，并提交下列文件資料：

　　1.安全設(shè)施設(shè)計備案意見書(復(fù)印件)。

　　2.施工單位的施工資質(zhì)證明文件(復(fù)印件)。

　　3.建設(shè)項目安全驗收評價報告及其存在問題的整改確認材料。

　　4.安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置或者安全生產(chǎn)管理人員配備情況。

　　5.從業(yè)人員安全教育培訓及資格情況。

　　安全設(shè)施需要試運行(生產(chǎn)、使用)的，還應(yīng)當提供自查報告。

　　(七)其他建設(shè)項目備案

　　依據(jù)《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》，除高危建設(shè)項目和國家、省級重點建設(shè)項目外，其他建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收，由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織實施，形成書面報告，并按照建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”安全監(jiān)管權(quán)限劃分的規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

　　(八)建設(shè)項目竣工驗收不合格

　　依據(jù)《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》，建設(shè)項目的安全設(shè)施有下列情形之一的，竣工驗收不合格，并不得投入生產(chǎn)或者使用：

　　1.未選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工的。

　　2.未按照建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計文件施工或者施工質(zhì)量未達到建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計文件要求的。

　　3.建設(shè)項目安全設(shè)施的施工不符合國家有關(guān)施工技術(shù)標準的。

　　4.未選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全驗收評價或者安全驗收評價不合格的。

　　5.安全設(shè)施和安全生產(chǎn)條件不符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的。

　　6.發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目試運行期間存在事故隱患未整改的。

　　7.未依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的。

　　8.從業(yè)人員未經(jīng)過安全教育培訓或者不具備相應(yīng)資格的。

　　9.不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的。

　　建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收未通過的，生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)過整改后可以向原驗收部門再次申請驗收。

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