第四章 　安全生產(chǎn)相關(guān)法律

第一節(jié) 　中華人民共和國刑法

　　第八屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過修訂的《中華人民共和國刑法》，已于1997年3月14日公布，自1997年lo月1日起施行。我國《刑法》開宗明義地指出其立法宗旨是“為了懲罰犯罪，保護(hù)人民”，“刑法的任務(wù)是用刑罰同一切犯罪行為作斗爭，以保衛(wèi)國家安全，保衛(wèi)人民民主專政的政權(quán)和社會(huì)主義制度，保護(hù)國有財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，維護(hù)社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序，保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行”。我國刑法對于犯罪與刑罰的規(guī)制涉及國家安全、公共安全、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、公民人身與民主權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、社會(huì)管理秩序等諸多方面。

　　2006年6月29日十屆全國人大常委會(huì)第22次會(huì)議審議通過了《刑法修正案(六)》，對有關(guān)安全生產(chǎn)犯罪的條文作出了重要修改和補(bǔ)充。全國人大常委會(huì)修改《刑法》關(guān)于安全生產(chǎn)犯罪的規(guī)定，充分體現(xiàn)了黨和國家加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，嚴(yán)懲安全生產(chǎn)犯罪的決心。

　　《刑法修正案(六)》對《刑法》原有的兩條規(guī)定作出了修改，同時(shí)增加了兩條新的規(guī)定�！缎谭ㄐ拚�(六)》對《刑法》原第一百三十四條、第一百三十五條規(guī)定的犯罪主體、犯罪行為和刑罰作出了修改。隨著大型群眾性活動(dòng)的增多和事故責(zé)任追究力度的加大，構(gòu)成公眾(人員)聚集場所重特大事故和隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)事故的犯罪時(shí)有發(fā)生。但是，因?yàn)樵缎谭ā分袥]有相關(guān)規(guī)定，以致追究犯罪分子的刑事責(zé)任于法無據(jù)。為了嚴(yán)懲這兩類犯罪分子特別是隱瞞事故犯罪分子，《刑法修正案(六)》增加了第一百三十五條之一和第一百三十九條之一關(guān)于大型群眾性活動(dòng)重大事故罪和蹣報(bào)、謊報(bào)事故罪的兩條規(guī)定。

　　一、刑法的基本理論

　　(一)刑法的基本原則

　　刑法的基本原則，是指體現(xiàn)刑法的性質(zhì)和任務(wù)，貫穿于刑法始終的指導(dǎo)刑事立法和刑事司法的基本準(zhǔn)則。1997年修訂的《刑法》結(jié)合我國同犯罪作斗爭的具體經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況，在總則第三條、第四條、第五條分別規(guī)定了罪刑法定原則、適用刑法平等原則和罪刑相適應(yīng)原則。

　　1.罪刑法定原則

　　《刑法》第三條規(guī)定：“法律明文規(guī)定為犯罪行為的，依照法律定罪處罰;法律沒有明文規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪處刑。”這是我國刑法中罪刑法定原則的具體體現(xiàn)。

　　2.適用刑法平等原則

　　《刑法》第四條規(guī)定：“對任何人犯罪，在適用法律上一律平等。不允許任何人有超越法律的特權(quán)�！边@是法律面前人人平等原則在刑事法律領(lǐng)域的具體化。

　　3.罪刑相適應(yīng)原則

　　《刑法》第五條規(guī)定：“刑罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與犯罪分子所犯罪行和承擔(dān)的刑事責(zé)任相適應(yīng)�！弊镄邢噙m應(yīng)原則是指對犯罪分子量刑時(shí)，根據(jù)其所犯罪刑和承擔(dān)的刑事責(zé)任大小相適應(yīng)。

　　安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)刑事犯罪同樣以上述刑法基本原則為指導(dǎo)，貫徹定罪與量刑的始終。

　　(二)犯罪的基本理論

　　1.犯罪的定義

　　《刑法》第十三條規(guī)定：“一切危害國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，分裂國家、顛覆人民民主專政的政權(quán)和推翻社會(huì)主義制度，破壞社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，侵犯國有財(cái)產(chǎn)或者勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會(huì)的行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑事處罰的，都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪。”這一定義準(zhǔn)確地揭示了我國現(xiàn)階段犯罪的法律特征，同時(shí)也通過但書將罪與非罪(一般違法行為)區(qū)別開來。

　　2.犯罪的基本特征

　　犯罪的基本特征是指犯罪行為區(qū)別于一般違法行為的核心要素，主要包括以下幾個(gè)方面：

　　第一，犯罪必須具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。社會(huì)危害性是指犯罪行為對于某一社會(huì)形態(tài)中的利益具有嚴(yán)重危害的特性。這是犯罪與一般違法行為、不道德行為的最大區(qū)別之處。

　　第二，犯罪必須具有刑事違法性。刑事違法性不僅表現(xiàn)為行為人違反了外在的刑法規(guī)范，同時(shí)也表現(xiàn)為行為人對于人們內(nèi)在的刑法感情的背離。

　　第三，犯罪必須具有應(yīng)受刑事處罰性。刑事處罰是犯罪的必然后果，某種行為一旦定罪，國家就必然進(jìn)行刑事責(zé)任的苛責(zé)，并且刑事責(zé)任也只能加諸于犯罪。

　　犯罪的上述三個(gè)基本特征相互聯(lián)系，不可分割。同時(shí)，這三個(gè)基本特征對于認(rèn)定安全生產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域的罪與非罪、此罪與彼罪具有重大意義。

　　3.犯罪構(gòu)成的要件

　　我國刑法中的犯罪構(gòu)成，是指我國刑法規(guī)定的某種行為構(gòu)成犯罪所必須具備的主觀要件和客觀要件的總和。首先，犯罪構(gòu)成所要求的主觀要件和客觀要件，都必須是我國刑法所規(guī)定的;其次，犯罪構(gòu)成是我國刑法的主觀要件和客觀要件的總和;最后，犯罪構(gòu)成主觀要件和客觀要件說明的是犯罪成立所要求的基本事實(shí)特征，而不是一般的事實(shí)描述，更不是案件全部事實(shí)與情節(jié)不加選擇的堆砌。應(yīng)當(dāng)指出，犯罪構(gòu)成要件是說明案件情況的最重要的事實(shí)特征，并且必須在查明案件的全部事實(shí)與情節(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

　　按照我國犯罪構(gòu)成一般理論，我國刑法規(guī)定的犯罪都必須具備犯罪客體、犯罪的客觀方面、犯罪主體和犯罪的主觀方面這四個(gè)要件。具體來說，犯罪客體，就是指我國刑法所保護(hù)的，而為犯罪所侵害的社會(huì)主義社會(huì)關(guān)系。犯罪的客觀方面，是指刑法所規(guī)定的、構(gòu)成犯罪在客觀上必須具備的危害社會(huì)的行為和由這種行為所引起的危害社會(huì)的結(jié)果。犯罪主體，就是實(shí)施了犯罪行為，依法應(yīng)當(dāng)承當(dāng)刑事責(zé)任的人。我國刑法對犯罪主體規(guī)定了兩種類型，一種是達(dá)到刑事責(zé)任年齡，具有刑事責(zé)任能力，實(shí)施了犯罪行為的自然人，另一種是實(shí)施了犯罪行為的企業(yè)、事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等單位。犯罪的主觀要件，是指犯罪主體對自己實(shí)施的危害社會(huì)行為及其結(jié)果所持的心理態(tài)度，分為故意與過失兩種情形。這四個(gè)要件是任何一個(gè)犯罪都必須具備的。

　　犯罪構(gòu)成從根本上說明了犯罪成立的基本條件，對刑法理論和刑事司法實(shí)踐具有重大的意義。只有精確地界定了犯罪構(gòu)成要件，才能分清罪與非罪、此罪與彼罪。

　　4.犯罪的預(yù)備、未遂與中止

　　犯罪的預(yù)備、未遂與中止，是故意犯罪行為發(fā)展中可能出現(xiàn)的幾個(gè)不同的形態(tài)。這些形態(tài)都是相對于犯罪的既遂而言的，而犯罪的既遂是指犯罪人所實(shí)施的行為，已經(jīng)具備了構(gòu)成某一犯罪的一切要件。犯罪的預(yù)備、未遂與中止，都只存在于故意犯罪的情況之下，而且都是在實(shí)現(xiàn)犯罪目的的過程中發(fā)生的。

　　《刑法》第二十二條第一款規(guī)定： “為了犯罪，準(zhǔn)備工具，制造條件的，是犯罪預(yù)備。”犯罪的預(yù)備，是著手犯罪前的一種準(zhǔn)備活動(dòng)，是犯罪的最初階段�！皩τ陬A(yù)備犯，可以比照既遂犯從輕、減輕處罰或者免除處罰�！�

　　《刑法》第二十三條規(guī)定：“已經(jīng)著手實(shí)行犯罪，由于犯罪分子意志以外的原因而未得逞的，是犯罪未遂。對于未遂犯，可以比照既遂犯從輕或者減輕處罰�！�

　　《刑法》第二十四條規(guī)定：“在犯罪過程中，自動(dòng)放棄犯罪或者自動(dòng)有效地防止犯罪結(jié)果發(fā)生的，是犯罪中止。對于中止犯，沒有造成損害的，應(yīng)當(dāng)免除處罰;造成損害的，應(yīng)當(dāng)減輕處罰�！�

　　5.刑事責(zé)任

　　刑事責(zé)任是指依照刑事法律的規(guī)定，行為人實(shí)施刑事法律禁止的行為所必須承擔(dān)的法律后果。這一后果只能由行為人自己承擔(dān)。具備犯罪構(gòu)成的要件是負(fù)刑事責(zé)任的依據(jù)。從主觀方面說，凡法律規(guī)定達(dá)到一定年齡、精神正常的人的故意或者過失犯罪，法律有規(guī)定的應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任;從客觀方面說，某種行為侵犯刑事法律保護(hù)的社會(huì)關(guān)系并具有社會(huì)危害性的，應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任。但是，某些行為從表面上看已經(jīng)具備犯罪構(gòu)成的要件，然而實(shí)際上并不危害社會(huì)，不負(fù)刑事責(zé)任。如無責(zé)任能力人的行為、正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)、實(shí)施有益于社會(huì)的行為等。

　　我國《刑法》第十七條規(guī)定：“已滿十六周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪。應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教;在必要的時(shí)候，也可以由政府收容教養(yǎng)�！�

　　我國《刑法》第二十條規(guī)定：“為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在進(jìn)行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行為，對不法侵害人造成損害的，屬于正當(dāng)防衛(wèi)，不負(fù)刑事責(zé)任。正當(dāng)防衛(wèi)明顯超過必要限度造成重大損害的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，但是應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰。對正在進(jìn)行行兇、殺人、搶劫、強(qiáng)奸、綁架以及其他嚴(yán)重危及人身安全的暴力犯罪，采取防衛(wèi)行為，造成不法侵害人傷亡的，不屬于防衛(wèi)過當(dāng)，不負(fù)刑事責(zé)任�！�

　　我國《刑法》第二十一條規(guī)定：“為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在發(fā)生的危險(xiǎn)，不得已采取的緊急避險(xiǎn)行為，造成損害的，不負(fù)刑事責(zé)任。緊急避險(xiǎn)超過必要限度造成不應(yīng)有的損害的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，但是應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰。第一款中關(guān)于避免本人危險(xiǎn)的規(guī)定，不適用于職務(wù)上、業(yè)務(wù)上負(fù)有特定責(zé)任的人。”

　　以上是我國刑法關(guān)于刑事責(zé)任年齡、正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)的法條體現(xiàn)。從理論上說，刑事責(zé)任的歸責(zé)要素應(yīng)當(dāng)包括主觀惡性、客觀危害、刑事違法三個(gè)方面，滿足上述三個(gè)要件，達(dá)到刑事責(zé)任的年齡，同時(shí)不具有法定免除刑事責(zé)任事由的行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。

　　6.刑罰的基本理論

　　刑罰權(quán)作為國家制裁犯罪人的一種權(quán)力，是國家的一種統(tǒng)治權(quán)，是國家基于其主權(quán)地位所擁有的確認(rèn)犯罪行為范圍、制裁犯罪行為以及執(zhí)行這種制裁的權(quán)力。它不僅僅是一種適用刑罰的權(quán)力，實(shí)際上是決定、支配整個(gè)刑法的權(quán)力。刑罰是指審判機(jī)關(guān)依照刑法的規(guī)定剝奪犯罪人某種權(quán)益的一種強(qiáng)制處分。刑罰只適用于實(shí)施刑事法律禁止的行為的犯罪分子。在我國，刑罰只能由人民法院嚴(yán)格根據(jù)法律來適用，其目的是打擊反抗和破壞社會(huì)主義制度的人，懲罰和改造罪犯，以維護(hù)社會(huì)主義秩序，鞏固人民民主專政。

　　刑罰首先具有剝奪功能，剝奪功能意味著對犯罪人某種權(quán)益的剝奪;其次具有威懾功能，是指行為人因恐懼刑罰制裁而不敢實(shí)施犯罪行為;再次刑罰還具有改造功能，是指刑罰具有改變犯罪人的價(jià)值觀念和行為方式，使其成為社會(huì)有用之人的作用;最后刑罰具有安撫功能，是指國家通過對犯罪適用和執(zhí)行刑罰，能夠在一定程度上滿足受害人及其家屬要求懲罰罪犯的強(qiáng)烈報(bào)復(fù)愿望，可以平息或緩和給被害人以及社會(huì)其他成員造成的激憤情緒，使他們在心理上、精神上得到安撫。

　　(三)安全生產(chǎn)犯罪

　　為了制裁安全生產(chǎn)違法犯罪分子，《安全生產(chǎn)法》關(guān)于追究刑事責(zé)任的規(guī)定有十一條，這就是說，如果違反了其中任何一條規(guī)定而構(gòu)成犯罪的，都要依照《刑法》追究刑事責(zé)任。《刑法》有關(guān)安全生產(chǎn)犯罪的規(guī)定主要有重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、大型群眾性活動(dòng)重大事故罪、不報(bào)或者謊報(bào)事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪、提供虛假證明文件罪以及國家工作人員職務(wù)犯罪等。依照《刑事訴訟法》的規(guī)定，追究刑事責(zé)任的執(zhí)法主體是法定的司法機(jī)關(guān)，即按照各自的職責(zé)分工，分別由公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人民法院追究刑事責(zé)任，由人民法院依法作出最終的司法判決。

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