三、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的決定機(jī)關(guān)
安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的決定機(jī)關(guān)亦稱行政執(zhí)法主體,是指法律、法規(guī)授權(quán)履行法律實(shí)施職權(quán)和負(fù)責(zé)追究有關(guān)法律責(zé)任的國家行政機(jī)關(guān)。鑒于《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律,它的實(shí)施涉及多個行政機(jī)關(guān)。因此在目前的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制下,它的執(zhí)法主體不是一個而是多個。依法實(shí)施行政處罰是有關(guān)行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)。行政責(zé)任是采用最多的法律責(zé)任形式,它是國家機(jī)關(guān)依法行政的主要手段。具體地說,《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的行政執(zhí)法主體有4種。
(一)縣級以上人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門
《安全生產(chǎn)法》第九條和第九十四條規(guī)定的“負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”,專指縣級以上人民政府設(shè)置的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。依照《安全生產(chǎn)法》第九十四條“本法規(guī)定的行政處罰,由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門決定”的規(guī)定,縣級以上人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門就是本法主要的行政執(zhí)法主體。除了法律特別規(guī)定之外的行政處罰,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門均有權(quán)決定。這是強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門的法律地位和執(zhí)法手段的需要。
(二)縣級以上人民政府
《安全生產(chǎn)法》針對不具備本法和其他法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的
安全生產(chǎn)條件,經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)經(jīng)營單位,規(guī)定由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報(bào)請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定予以關(guān)閉。這就是說,關(guān)閉的行政處罰的執(zhí)法主體只能是縣級以上人民政府,其他部門無權(quán)決定此項(xiàng)行政處罰。這是考慮到關(guān)閉一個生產(chǎn)經(jīng)營單位會牽涉到一些有關(guān)部門的參加或配合,由政府作出關(guān)閉決定并且組織實(shí)施將比有關(guān)部門執(zhí)法的力度更大。
(三)公安機(jī)關(guān)
《安全生產(chǎn)法》第九十一條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí),不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的,給予降職、撤職的處分,對逃匿的處十五日以下的拘留……生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)和拖延不報(bào)的,依照前款規(guī)定處罰!本辛羰窍拗迫松碜杂傻男姓幜P,由公安機(jī)關(guān)實(shí)施。為了保證對限制人身自由行政處罰執(zhí)法主體的一致性,《安全生產(chǎn)法》第九十四條規(guī)定:“給予拘留的行政處罰由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定!睂`反《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定需要予以拘留的,除公安機(jī)關(guān)以外的其他部門、單位和公民,都無權(quán)擅自實(shí)施。
(四)法定的其他行政機(jī)關(guān)
鑒于歷史的原因,在《安全生產(chǎn)法》公布實(shí)施之前,國家已經(jīng)制定了一些有關(guān)安全生產(chǎn)的其他法律、行政法規(guī),其中對有關(guān)行政處罰的機(jī)關(guān)已經(jīng)明確。為了保持法律執(zhí)法主體的連續(xù)性,界定安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門與安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)管部門的行政執(zhí)法權(quán)力,《安全生產(chǎn)法》第九十四條規(guī)定:“有關(guān)法律、行政法規(guī)對行政處罰的決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。”依照有關(guān)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)履行某些行政處罰權(quán)力的,主要有公安、工商、鐵道、交通、民航、建筑、質(zhì)檢和煤礦安全監(jiān)察等專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和機(jī)構(gòu),他們在有關(guān)法律、行政法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi),有權(quán)決定相應(yīng)的行政處罰!栋踩a(chǎn)法》是在總結(jié)和完善原有相關(guān)立法的基礎(chǔ)上新制定的安全生產(chǎn)基本法律,如果其他有關(guān)法律、行政法規(guī)對同一安全生產(chǎn)違法行為已經(jīng)明確其執(zhí)法主體的,那么仍由其實(shí)施行政處罰。但是,對于《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定而其他有關(guān)法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的安全生產(chǎn)違法行為,應(yīng)由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門作為行政執(zhí)法主體,依照《安全生產(chǎn)法》實(shí)施行政處罰。
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