查看匯總：2015年安全工程師《生產(chǎn)法》復(fù)習(xí)講義匯總

　　一、安全生產(chǎn)立法的必要性

　　(一)安全生產(chǎn)立法的含義

　　1.安全生產(chǎn)的含義

　　安全生產(chǎn)是指通過(guò)人一機(jī)一環(huán)境三者的和諧運(yùn)作，使社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中危及勞動(dòng)者生命安全和身體健康的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素，始終處于有效控制的狀態(tài)。安全生產(chǎn)工作，則是為了達(dá)到安全生產(chǎn)目標(biāo)，在黨和政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下所進(jìn)行的系統(tǒng)性管理的活動(dòng)，由源頭管理、過(guò)程控制、應(yīng)急救援和事故查處4個(gè)部分構(gòu)成。安全生產(chǎn)工作的內(nèi)容主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身的安全防范，政府及其有關(guān)部門實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入(行政許可)、監(jiān)管監(jiān)察、應(yīng)急救援和事故查處，社會(huì)中介組織和其他組織的安全服務(wù)、科研教育和宣傳培訓(xùn)等。從事安全生產(chǎn)工作的社會(huì)主體包括企業(yè)責(zé)任主體、中介服務(wù)主體、政府監(jiān)管主體和從事安全牛產(chǎn)的從業(yè)人員。

　　2.安全生產(chǎn)立法的含義

　　安全生產(chǎn)立法有兩層含義，一是泛指國(guó)家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定、修訂有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng);二是專指國(guó)家制定的現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等安全生產(chǎn)規(guī)范性文件。安全生產(chǎn)立法在實(shí)踐中通常特指后者。

　　(二)加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法的必要性

　　近年來(lái)，安全生產(chǎn)事故頻繁，死傷眾多，不僅影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，而且損害了黨、政府和我國(guó)改革開放的形象。導(dǎo)致我國(guó)安全生產(chǎn)水平較低的原因是多方面、深層次的，安全生產(chǎn)法制不健全是其主要原因之一，突出表現(xiàn)在：

　　一是安全生產(chǎn)法律意識(shí)淡薄。改革開放特別是近10年來(lái)，安全生產(chǎn)不再是局部的、個(gè)別的問(wèn)題，而是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明程度的重要標(biāo)志。能否保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全，是關(guān)系到人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的基本權(quán)益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到我們黨和政府是否貫徹“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的重大政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。從總體上看，公民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的自我保護(hù)和安全生產(chǎn)的意識(shí)比較淡薄，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是非國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人依法安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)也很淡薄，這些單位的負(fù)責(zé)人或者不懂法律，或者明知故犯，沒(méi)有依法為從業(yè)人員提供必要的安全生產(chǎn)條件和勞動(dòng)安全保護(hù)，使從業(yè)人員在十分惡劣和危險(xiǎn)的條件下作業(yè)，以至發(fā)生事故，造成大量人身傷亡。有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)人和私營(yíng)企業(yè)老板只要經(jīng)濟(jì)效益，片面地追求利潤(rùn)最大化，忽視甚至放棄安全生產(chǎn)，沒(méi)有意識(shí)到這是一種嚴(yán)重侵犯人權(quán)的違法行為，沒(méi)有意識(shí)到它所產(chǎn)生的法律后果�？傊踩a(chǎn)還沒(méi)有成為所有地方政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的自覺行動(dòng)，沒(méi)有從安全生產(chǎn)是法定的義務(wù)和責(zé)任的高度引起足夠的認(rèn)識(shí)和重視。

　　二是安全生產(chǎn)出現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題，亟待依法規(guī)范。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，大量非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的比重增加。在我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力總體水平比較低下的條件下，部分非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在著生產(chǎn)安全條件差、安全技術(shù)裝備陳舊落后、安全投入少、企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員安全素質(zhì)低、安全管理混亂、不安全因素和事故隱患多的嚴(yán)重問(wèn)題。而國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)基本是針對(duì)國(guó)有大型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的，對(duì)大量非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安全生產(chǎn)幾乎沒(méi)有明確的、可操作的法律規(guī)范，這必然造成法律調(diào)整的“空A”和監(jiān)督管理的“缺位”，以致非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故多發(fā)、死傷慘重。因此，必須適應(yīng)安全生產(chǎn)的新形勢(shì)，制定規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位尤其是非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的法律。

　　三是綜合性的安全生產(chǎn)立法滯后。雖然國(guó)家制定了幾十部安全生產(chǎn)方面的單行法律、行政法規(guī)，但是這些現(xiàn)行立法多數(shù)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及其向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期出臺(tái)的，已經(jīng)不能完全適應(yīng)安全生產(chǎn)工作的需要。在《安全生產(chǎn)法》出臺(tái)之前，國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的基本方針、基本制度沒(méi)有依法確立，涉及國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、各級(jí)政府和有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全保障、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)、事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理、安全生產(chǎn)違法行為的法律責(zé)任等重大問(wèn)題，缺乏基本的法律規(guī)范。

　　四是政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變后，沒(méi)有依法確立綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，尚未建立健全依法監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制關(guān)于實(shí)行政企分開的要求，自1998年以來(lái)，國(guó)家先后撤銷了原有的十幾個(gè)工業(yè)主管部門，同時(shí)也保留了鐵道、交通、民航、建筑等有關(guān)主管部門。政府部門已經(jīng)不直接管理或者基本不直接管理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。與此同時(shí)，我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制幾經(jīng)改革，建立了由安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門與其他有關(guān)部門相結(jié)合的、綜合監(jiān)督管理與專項(xiàng)監(jiān)督管理相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作主要是運(yùn)用法律手段，輔以必要的經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，依法加大監(jiān)管力度，查處安全生產(chǎn)違法行為。因此必須通過(guò)制定綜合性的安全生產(chǎn)法律，將各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門的安全生產(chǎn)職權(quán)、職責(zé)和監(jiān)督管理措施法律化、制度化。但由于相關(guān)立法滯后，有的地方人民政府沒(méi)有建立健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu);已經(jīng)設(shè)立的地方，又存在著綜合監(jiān)管部門與專項(xiàng)監(jiān)管部門的法定職責(zé)和相互關(guān)系不明確的問(wèn)題，在工作中產(chǎn)生了職責(zé)交叉、互相扯皮的矛盾，影響了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的整體性、協(xié)調(diào)性，出現(xiàn)了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的脫節(jié)和漏洞。

　　五是缺乏強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法手段�，F(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為及其法律責(zé)任的規(guī)定不夠完整，有的對(duì)安全生產(chǎn)違法行為界定不清楚或者不準(zhǔn)確，有的只有要求沒(méi)有責(zé)任，有的雖有罰則但力度不夠。對(duì)近年來(lái)突出的安全生產(chǎn)違法行為特別是非國(guó)有企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為，沒(méi)有設(shè)定明確的法律責(zé)任。由于沒(méi)有綜合性的《安全生產(chǎn)法》，各級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門的法律地位、主要職責(zé)和執(zhí)法手段無(wú)法可依，難以依法履行職責(zé)和實(shí)施行政執(zhí)法。

　　目前我國(guó)正處于一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。在新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作面臨許多新情況、新問(wèn)題、新特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作也提出了新要求。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，充分運(yùn)用法律手段加強(qiáng)監(jiān)督管理，是從根本上改變我國(guó)安全生產(chǎn)狀況的主要措施之一。這是貫徹依法治國(guó)基本方略的客觀要求，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然選擇。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治建設(shè)的首要問(wèn)題是有法可依，因此制定一部綜合性的《安全生產(chǎn)法》勢(shì)在必行。加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法，制定《安全生產(chǎn)法》的必要性，主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：

　　1.它是依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法行政的需要

　　自2000年以來(lái)，為了適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢(shì)和管理的需要，國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制進(jìn)行了兩次重大改革。1999年12月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了煤礦安全監(jiān)督管理體制改革方案，決定設(shè)立國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，在20個(gè)(截至2010年底為25個(gè))主要產(chǎn)煤省區(qū)設(shè)立正廳級(jí)的煤礦安全監(jiān)察局，在68個(gè)(截至2010年底為71個(gè))大中型煤礦礦區(qū)設(shè)立煤礦安全監(jiān)察分局，建立了由國(guó)家垂直管理的煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法體系。以煤礦安全監(jiān)督管理體制改革為突破口，從體制上、組織上加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作，實(shí)行煤礦安全管理與監(jiān)察執(zhí)法相分離。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)是履行國(guó)家煤礦安全監(jiān)察職責(zé)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督煤礦貫徹執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的情況，對(duì)煤礦安全違法行為依法實(shí)施行政處罰。繼煤礦安全監(jiān)督管理體制改革之后，為了全面強(qiáng)化監(jiān)督管理，進(jìn)一步理順安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，2001年初國(guó)務(wù)院決定設(shè)立國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，對(duì)全國(guó)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，重點(diǎn)對(duì)工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)的專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。2005年2月，國(guó)務(wù)院將原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為總局。目前各省、市、縣都設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，全國(guó)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系基本形成。

　　這兩次安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革的目的和目標(biāo)，是要加強(qiáng)各級(jí)人民政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職能、手段和工作力度，實(shí)現(xiàn)依法行政。依法行政要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須做到職權(quán)法定、程序法定和責(zé)任法定，在法制的框架下實(shí)施行政管理活動(dòng)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要做到依法行政，必須有法可依，即通過(guò)法律形式確定安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門的法律地位、法定職責(zé)和行政執(zhí)法的措施、手段，規(guī)范其監(jiān)督管理和行政執(zhí)法行為。而現(xiàn)行的有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)都是解決負(fù)責(zé)專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理問(wèn)題的單行立法，沒(méi)有也不能對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門的職責(zé)作出明確、具體的法律規(guī)定，只有通過(guò)綜合性的安全生產(chǎn)立法才能規(guī)定。因此，制定統(tǒng)一的《安全生產(chǎn)法》，將安全生產(chǎn)體制和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門的職責(zé)法律化、制度化，依法建立健全具有權(quán)威性的、高效率的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系十分必要，迫在眉睫。

　　2.它是依法規(guī)范安全生產(chǎn)的需要

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨活躍和復(fù)雜，各種經(jīng)濟(jì)成分、企業(yè)組織形式趨向多樣化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位已由國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)為主，變?yōu)閲?guó)有企業(yè)、股份企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、個(gè)體工商戶并存。這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)安全條件千差萬(wàn)別，安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)了許多復(fù)雜的情況，存在著5個(gè)突出問(wèn)題：

　　一是非公有制經(jīng)濟(jì)成分增多，對(duì)其安全生產(chǎn)條件和安全違法行為沒(méi)有明確的法律規(guī)范和嚴(yán)厲的處罰依據(jù)，缺乏嚴(yán)格的安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度。相當(dāng)多的私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)、合伙企業(yè)和股份制企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全管理松弛，大多數(shù)老板“要自己的錢，不要?jiǎng)e人的命”，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者知法犯法，導(dǎo)致事故不斷，死傷眾多。

　　二是企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏法律規(guī)范，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全或者不落實(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任不明確，不能做到預(yù)防為主，嚴(yán)格管理;事故隱患大量存在，一觸即發(fā)。

　　三是安全投入嚴(yán)重不足，企業(yè)安全技術(shù)裝備老化、落后，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，安全性能下降，抗災(zāi)能力差，不能及時(shí)有效地預(yù)防和抗御事故災(zāi)害。

　　四是一些地方政府監(jiān)管不到位，地方保護(hù)主義嚴(yán)重。有的地方政府和有關(guān)部門對(duì)安全生產(chǎn)不重視，工作不到位，熟視無(wú)睹，疏于監(jiān)管。有的官員甚至與企業(yè)相互勾結(jié)，搞權(quán)錢交易，徇私枉法，為不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“開綠燈”。

　　五是國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的基本方針、原則、監(jiān)督管理制度和措施未能法律化、規(guī)范化，許多領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管無(wú)法可依。

　　要解決這些問(wèn)題，必須依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障條件、主要負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的安全責(zé)任、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和安全設(shè)備的安全管理、事故防范和應(yīng)急措施以及政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理措施等做出全面的法律規(guī)范，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位明確應(yīng)當(dāng)怎樣確保安全生產(chǎn)以及安全生產(chǎn)違法的后果。

　　3.它是制裁安全生產(chǎn)違法行為，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的需要

　　社會(huì)主義法律的功能之一，是通過(guò)制裁違法犯罪來(lái)保護(hù)人民的根本利益。對(duì)各類嚴(yán)重

　　的安全生產(chǎn)違法犯罪行為的寬容和姑息，就是對(duì)人民的極大犯罪。對(duì)各種安全生產(chǎn)違法行為缺乏明確的法律界定和法律責(zé)任，有關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任追究的法律規(guī)定不具體或者處罰過(guò)輕，不足以震懾安全生產(chǎn)違法犯罪分子，這也是安全生產(chǎn)違法行為屢禁不止的癥結(jié)之一。所以，必須針對(duì)那些嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為設(shè)定明確、具體、嚴(yán)厲的法律責(zé)任，充分運(yùn)用刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任的綜合制裁功能，最大限度地填補(bǔ)法律責(zé)任追究的空白，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，絕不讓安全生產(chǎn)違法犯罪分子逍遙法外。

　　4.它是建立健全我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的需要

　　改革開放以來(lái)，黨和國(guó)家十分重視安全生產(chǎn)立法工作。國(guó)家制定頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、行政法規(guī)幾十部(如《礦山安全法》、《海上交通安全法》、《煤炭法》、《鐵路法》、《公路法》、《民用航空法》、《建筑法》和《消防法》等)，加上各種安全生產(chǎn)規(guī)章和安全標(biāo)準(zhǔn)等立法數(shù)以千計(jì)。這些現(xiàn)行的安全生產(chǎn)立法數(shù)量眾多，形成了龐大的“法群”，對(duì)安全生產(chǎn)管理發(fā)揮了重要作用。但是，科學(xué)的社會(huì)主義安全生產(chǎn)法律體系，必須由不同層級(jí)、不同內(nèi)容的法律規(guī)范組成�！栋踩a(chǎn)法》頒布之前的安全生產(chǎn)立法雖然很多，但都是解決某個(gè)行業(yè)、某個(gè)方面安全生產(chǎn)特殊問(wèn)題的單行立法，它們不能解決安全生產(chǎn)中存在的基本的和共性的法律問(wèn)題，不能設(shè)定基本法律制度;因受其調(diào)整對(duì)象和調(diào)整范圍的限制，不能全面、完整地反映國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本方針、基本原則和基本制度，難以體現(xiàn)中央關(guān)于安全生產(chǎn)工作的方針原則。這些立法再多，也只能是安全生產(chǎn)法律體系中的“子法”。安全生產(chǎn)法律體系中最重要的基本法律即“母法”卻長(zhǎng)期空缺，沒(méi)有“母法”是不能建立安全生產(chǎn)法律體系的。所以，必須解決安全生產(chǎn)立法“群龍無(wú)首”的問(wèn)題。只有制定綜合性的《安全生產(chǎn)法》，才能逐步健全整個(gè)法律體系，更好地解決規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)和強(qiáng)化監(jiān)督管理的有法可依問(wèn)題。

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