二、煤礦行政許可的規(guī)定

　　《特別規(guī)定》第五條規(guī)定：“煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長未依法取得礦長資格證、礦長安全資格證的，煤礦不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦�！痹摋l明確了煤礦取得法定資質、礦長取得法定資格和煤礦合法與非法的界限3個問題。

　　(一)依法取得有關證照

　　1.采礦許可證

　　《礦產(chǎn)資源法》第三條規(guī)定：“勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請、經(jīng)批準取得探礦權、采礦權，并辦理登記……從事礦產(chǎn)資源勘查、開采的，必須符合規(guī)定的資質條件。”第十六條對采礦許可證的頒發(fā)管理部門及其職責作出了規(guī)定。《煤炭法》第十九條第三款規(guī)定：“經(jīng)批準開辦的煤礦企業(yè)，憑批準文件由地質礦產(chǎn)主管部門頒發(fā)采礦許可證�！辈傻V許可證是煤礦取得采礦權的法定憑證。依照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和現(xiàn)行職責分工的規(guī)定，煤礦采礦許可證的頒發(fā)管理機關是縣級以上人民政府國土資源管理部門。

　　2.安全生產(chǎn)許可證

　　依照《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，煤礦企業(yè)在領取煤炭生產(chǎn)許可證前，必須依法申請領取安全生產(chǎn)許可證。煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機關是國家煤礦安全監(jiān)察機構。

　　3.煤炭生產(chǎn)許可證

　　依照《煤炭法》和《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》的規(guī)定，煤礦企業(yè)必須依法申請領取煤炭生產(chǎn)許可證。煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機關是設區(qū)的市以上人民政府煤炭管理部門。

　　4.營業(yè)執(zhí)照

　　營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)取得市場主體資質的法定憑證，是企業(yè)作為法人以自己的資產(chǎn)、行為和名義獨立享有權利、履行義務和承擔責任的標志。依照我國企業(yè)登記法律、法規(guī)的規(guī)定，煤礦企業(yè)必須依法辦理工商登記并取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，才能作為市場主體從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　(二)有關人員依法取得資格證書

　　1.礦長資格證

　　《煤炭法》第二十三條第三款和《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》第四條第四款，在煤礦企業(yè)取得煤炭生產(chǎn)許可證的條件中都規(guī)定：“礦長經(jīng)依法培訓合格，取得礦長資格證書�！币勒沼嘘P法律規(guī)定，煤礦礦長資格證書的頒發(fā)管理機關是縣級以上人民政府煤炭管理部門。

　　2.礦長安全資格證

　　煤炭法律、法規(guī)中關于取得煤礦礦長資格的條件既包括行政的，也包括業(yè)務的，其中雖有安全條件，但是不夠突出、具體和明確，不能滿足對礦長安全素質的要求。因此，有必要對煤礦礦長任職的安全資格條件單獨作出規(guī)定，對礦長安全資格實行行政許可。煤礦礦長安全資格證的頒發(fā)管理機關是國家煤礦安全監(jiān)察機構。

　　3.特種作業(yè)人員操作資格證

　　國家有關的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和煤炭法律、法規(guī)，都對煤礦特種作業(yè)人員操作資格作出了嚴格而又明確的規(guī)定，要求特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門的安全培訓并經(jīng)考核合格，方可上崗作業(yè)。煤礦特種作業(yè)人員操作資格證書的頒發(fā)管理機關是國家煤礦安全監(jiān)察機構。

　　(三)非法煤礦的界定

　　《特別規(guī)定》第五條對非法煤礦的界定，明確了兩個問題：

　　1.合法與非法的根本界限在于煤礦是否依法取得法定的行政許可

　　對煤礦頒發(fā)“三證一照”，實際上是國家賦予煤礦企業(yè)煤炭資源占有權、安全許可權、煤礦生產(chǎn)權和企業(yè)法人資格等法定權能的法律憑證。只有依法申請領取“三證一照”，才能從事煤炭生產(chǎn)經(jīng)營，使煤礦企業(yè)的權益受法律保護。未依法申請領取“三證一照”擅自從事生產(chǎn)的，屬于無證(照)非法煤礦，其權益不但不受法律保護，還要被依法取締或者關閉。

　　2.法定證照必須齊全有效

　　煤礦從事生產(chǎn)，必須依法申請領取采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，依法辦理工商注冊登記并取得企業(yè)法人執(zhí)照。一是“三證一照”缺一不可，必須依法取得。二是證照不全的，不得生產(chǎn)。三是被責令停產(chǎn)整頓或者暫扣證照的，不得生產(chǎn)。

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