二、預防與應急準備

　　《突發(fā)事件應對法》全面規(guī)定了突發(fā)事件預防與應急準備的基礎性工作，主要包括：制定應急預案、開展應急培訓、宣傳及應急演練，各類救援隊伍組建、物資儲備、經(jīng)費保障、通信保障，建設應急避難場所、建立健全監(jiān)測預警制度，開展危險源調查、登記、風險評估，調處和化解易引發(fā)突發(fā)事件的基層矛盾糾紛等。有關企事業(yè)單位特別是高危行業(yè)企業(yè)、公共場所、公共交通工具和其他人群密集場所的管理單位、居民委員會、村民委員會應當積極配合、協(xié)助政府及有關部門做好預防與應急準備工作。

　　(一)建立健全應急預案體系

　　1.應急預案體系

　　《突發(fā)事件應對法》規(guī)定國家建立健全突發(fā)事件應急預案體系。國家突發(fā)事件應急預案分為兩個層次：一是國家級應急預案，包括突發(fā)事件總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案;二是地方級應急預案，即地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關部門根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本地區(qū)的實際情況，制定相應的突發(fā)事件應急預案。

　　此外，企事業(yè)單位也應該根據(jù)有關法律法規(guī)制定應急預案。舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位也要制定應急預案。

　　應急預案的制定、修訂程序由國務院規(guī)定。應急預案制定單位應當根據(jù)實際情況和形勢的變化，適時修訂應急預案。

　　2.應急預案的內容

　　《突發(fā)事件應對法》第十八條規(guī)定了應急預案的基本內容，要求應急預案應當根據(jù)《突發(fā)事件應對法》和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發(fā)事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容。

　　其中應急保障措施內容比較多，包括人力資源保障、財力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、人員防護、通信保障、公共設施和科技支撐等。

　　(二)單位預防與應對突發(fā)事件的義務

　　1.所有單位預防突發(fā)事件的義務

　　《突發(fā)事件應對法》第二十二條規(guī)定所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患;掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大;對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應當按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關部門報告。根據(jù)本條規(guī)定所有單位應當從以下幾方面著手：一是建立健全安全管理責任制，二是組織制定本單位安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，三是各單位的主要負責人應當組織力量開展事故隱患普查，全面掌握事故隱患情況，采取措施，動態(tài)管理和監(jiān)控風險。

　　2.高危行業(yè)企業(yè)預防突發(fā)事件的義務

　　《突發(fā)事件應對法》第二十三條規(guī)定礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學•品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。

　　高危行業(yè)企業(yè)所從事的生產(chǎn)經(jīng)營等活動有特殊性，一旦發(fā)生事故，將對人民群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴重損害。高危企業(yè)必須本著高度負責的態(tài)度，嚴格執(zhí)行相關法律、法規(guī)和標準的規(guī)定，建立健全嚴格的安全管理規(guī)章制度，設置必要的安全防范設施，提高從業(yè)人員的素質，編制有針對性的應急預案，組織力量排查隱患，采取可靠的安全保障措施，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全進行。

　　3.人員密集場所經(jīng)營單位預防突發(fā)事件的義務

　　《突發(fā)事件應對法》第二十四條規(guī)定公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位應當制定具體應急預案，為交通工具和有關場所配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，注明其使用方法，并顯著標明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。有關單位應當定期檢測、維護其報警裝置和應急救援設備、設施，使其處于良好狀態(tài)，確保正確使用。

　　(三)應急能力建設

　　《突發(fā)事件應對法》規(guī)定縣級以上人民政府應當整合應急資源，建立綜合性或者專業(yè)性的應急救援隊伍，對有關部門負責處置突發(fā)事件職責的工作人員定期培訓，為專業(yè)應急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備與器材，組織開展應急宣傳普及和必要的演練，開展學校應急教育，為保障突發(fā)事件應對工作提供經(jīng)費，建立應急通信保障，完善公用通信網(wǎng)，鼓勵并發(fā)展保險事業(yè)，鼓勵并扶持應急教學科研等內容。

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