6、特種作業(yè)人員的范圍和資格

　　特種作業(yè)人員是指從事特殊作業(yè)的從業(yè)人員。特種作業(yè)人員的范圍較廣�！栋踩a(chǎn)法》第二十三條第二款規(guī)定：“特種作業(yè)人員的范圍由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門確定”。

　　鑒于特種作業(yè)人員所從事的崗位比較特殊，不同于一般的操作人員，并且存在較大的危險(xiǎn)性，許多生產(chǎn)安全事故都是由于特種作業(yè)人員違章操作而發(fā)生的。特種作業(yè)人員的安全素質(zhì)的好壞，直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)。對(duì)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間和安全素質(zhì)應(yīng)有更高、更嚴(yán)格的要求，必須對(duì)他們進(jìn)行專門安全培訓(xùn)并且取得相應(yīng)資格，不能等同于一般的從業(yè)人員。所以，《安全生產(chǎn)法》第二十三條第一款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)，方可上崗作業(yè)”。

　　7、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的規(guī)定

　　《安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施必須做到“三同時(shí)”，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。

　　8、建設(shè)項(xiàng)目的安全條件論證和安全評(píng)價(jià)的規(guī)定

　　對(duì)礦山、危險(xiǎn)物品建設(shè)項(xiàng)目不同于其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)項(xiàng)目，具有更大的危險(xiǎn)性，應(yīng)有更高的安全技術(shù)要求。有關(guān)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)明確規(guī)定對(duì)礦山、危險(xiǎn)物品建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。為了確保安全生產(chǎn)，《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定，礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。

　　9、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)和安全條件論證的規(guī)定

　　按照“三同時(shí)”的要求，礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查，并按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工，審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)。未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得進(jìn)行施工。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。

　　10、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的施工、竣工驗(yàn)收的規(guī)定

　　按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，保證工程施工質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求，直接影響到安全設(shè)施的安全性能是否可靠�！栋踩a(chǎn)法》要求礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，并對(duì)安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　為了保證和檢驗(yàn)礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量和安全性能是否符合設(shè)計(jì)要求，有必要進(jìn)行竣工驗(yàn)收，把好安全關(guān)�！栋踩a(chǎn)法》第二十七條第二款規(guī)定，礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收;并驗(yàn)收合格后，方可投人生產(chǎn)和使用。驗(yàn)收部門及其驗(yàn)收人員對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　11、安全警示標(biāo)志的規(guī)定

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)中需有一定的場(chǎng)所、設(shè)施和設(shè)備，往往存在一些危險(xiǎn)因素，容易被人忽視。為了加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，有必要制作和設(shè)置以圖形、符號(hào)、文字和色彩表示的安全警示標(biāo)志，以提醒、阻止某些不安全的行為，避免發(fā)生生產(chǎn)安全事故。當(dāng)然，并非所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施、設(shè)備上都需要設(shè)置安全警示標(biāo)志。需要設(shè)置安全警示標(biāo)志的必須規(guī)范統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。為此，《安全生產(chǎn)法》第二十八條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志”。

　　12、安全設(shè)備達(dá)標(biāo)和管理的規(guī)定

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理中普遍存在的一個(gè)突出問(wèn)題，是其安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。許多安全設(shè)備處于不安全狀態(tài)，埋下了很多事故隱患。因此，對(duì)安全設(shè)備的管理必須嚴(yán)格依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用到檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要“達(dá)標(biāo)”。為了保證安全設(shè)備“達(dá)標(biāo)”和嚴(yán)格管理，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。

　　13、特種設(shè)備檢測(cè)、檢驗(yàn)的規(guī)定

　　特種設(shè)備是各種設(shè)備中技術(shù)性最為復(fù)雜和用途最為特殊的，需要較高的安全性能和操作技術(shù)。經(jīng)常或者定期對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)，是保證特種設(shè)備性能良好、運(yùn)行正常的重要措施。

　　《安全生產(chǎn)法》第三十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用的涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。這里需要把握3點(diǎn)：一是國(guó)家對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用的涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，實(shí)行強(qiáng)制性檢測(cè)檢驗(yàn)制度;二是特種設(shè)備必須由專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)。實(shí)行定點(diǎn)廠家生產(chǎn)，可以保證質(zhì)量，防止假冒偽劣產(chǎn)品;非定點(diǎn)廠家不得生產(chǎn)特種設(shè)備;三是特種設(shè)備只能由取得專業(yè)資質(zhì)的監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)。沒(méi)有專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)不得從事特種設(shè)備的檢測(cè)、檢驗(yàn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將依法取締。

　　14、生產(chǎn)安全工藝、設(shè)備管理的規(guī)定

　　實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，是提升安全生產(chǎn)科技含量，保障安全生產(chǎn)的重要條件。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了降低成本和減少投入，使用陳舊、落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，危及人身安全，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。為了加強(qiáng)生產(chǎn)安全工藝、設(shè)備管理，加快技術(shù)更新和改造，《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。

　　15、危險(xiǎn)物品管理的規(guī)定

　　各種危險(xiǎn)物品是引發(fā)重大、特大生產(chǎn)安全事故的重要因素。加強(qiáng)危險(xiǎn)物品的日常安全管理和重點(diǎn)監(jiān)控，是落實(shí)預(yù)防為主的重要措施。

　　1.危險(xiǎn)物品安全管理：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理。

　　2.危險(xiǎn)物品的審批監(jiān)管

　　《安全生產(chǎn)法》第三十二條規(guī)定：“生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理”。目前我國(guó)已有一些相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)此做出了規(guī)定，如《化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例》、《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》等。

　　16、重大危險(xiǎn)源管理的規(guī)定

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施及時(shí)、有效的監(jiān)控，是《安全生產(chǎn)法》設(shè)定的法律義務(wù)。要使這項(xiàng)工作制度化，必須加強(qiáng)日常監(jiān)控工作，要做到：

　　一是應(yīng)對(duì)本單位的重大危險(xiǎn)源登記建檔，摸清底數(shù)。

　　二是要定期進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)、評(píng)估、監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題及時(shí)采取措施。

　　三是制定應(yīng)急預(yù)案和緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施，并告知從業(yè)人員和有關(guān)人員。

　　如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反上述規(guī)定，對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔，或者未進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的，將受到行政處罰或者刑事處罰。

　　重大危險(xiǎn)源備案制度。由于各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位行業(yè)不同、大小不一，其重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、狀況和存在位置等差別很大，政府和有關(guān)部門不可能全部掌握。為了實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，有必要建立健全重大危險(xiǎn)源備案制度。法律規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。這種備案制度不是一般的告知制度，而是一種審查監(jiān)管制度：

　　一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法備案。

　　二是負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門有權(quán)進(jìn)行審查、檢查。

　　三是發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法的，有權(quán)依法實(shí)施行政處罰。

　　17、生產(chǎn)設(shè)施、場(chǎng)所安全距離和緊急疏散的規(guī)定

　　為保證生產(chǎn)設(shè)施、作業(yè)場(chǎng)所與周邊建筑物、設(shè)施保持安全合理的空間，確保緊急疏警人員時(shí)暢通無(wú)阻，《安全生產(chǎn)法》第三十四條規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉(cāng)庫(kù)不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口。

　　18、爆破、吊裝等作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的規(guī)定

　　爆破、吊裝作業(yè)屬于危險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)其作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)必須進(jìn)行嚴(yán)格的安全管理。《安全生產(chǎn)法》對(duì)此提出兩方面要求，

　　一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專職人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

　　二是確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。要制定嚴(yán)格的操作規(guī)程和周密的保安措施，禁止違反規(guī)程操作和無(wú)關(guān)人員擅人現(xiàn)場(chǎng)�，F(xiàn)場(chǎng)人員要明確各自的分工和安全責(zé)任，各司其職，密切協(xié)同，保證萬(wàn)無(wú)一失。

　　19、勞動(dòng)防護(hù)用品的規(guī)定

　　《安全生產(chǎn)法》明確要求，一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不準(zhǔn)提供。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用勞動(dòng)防護(hù)用品。

　　20、交叉作業(yè)的安全管理的規(guī)定

　　《安全生產(chǎn)法》第四十條規(guī)定，兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議：明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。

　　21、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租的安全管理

　　《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所有多個(gè)承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé);生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

　　22、發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)

　　《安全生產(chǎn)法》除了將第17條“及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故”列為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)外，第42條還規(guī)定，對(duì)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人，一是應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，防止事故擴(kuò)大;二是必須堅(jiān)守崗位，積極配合事故調(diào)查，不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。

　　23、工傷保險(xiǎn)的規(guī)定

　　《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。

　　(1)保障從業(yè)人員的人身安全，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位義不容辭的責(zé)任。

　　(2)工傷社會(huì)保險(xiǎn)是人身保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　(3)民事賠償是工傷社會(huì)保險(xiǎn)的必要補(bǔ)充。

　　(4)工傷社會(huì)保險(xiǎn)與民事賠償相互補(bǔ)充，不可替代。

　　小結(jié)：本講主要內(nèi)容為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全保障方面的相關(guān)規(guī)定。包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)具備的基本的安全生產(chǎn)條件，安全投入，安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置;安全設(shè)施、危險(xiǎn)物品和重大危險(xiǎn)源的管理;以及生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理內(nèi)容。

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