三、應(yīng)急預(yù)案的評審

　　(一)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門預(yù)案的評審

　　為保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門預(yù)案的質(zhì)量，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定：“地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對本部門編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定;必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關(guān)方面的意見。涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的，應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意�！�

　　(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案的評審

　　預(yù)案的評審是保證預(yù)案質(zhì)量的關(guān)鍵，但又要避免對所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的預(yù)案進(jìn)行評審，給生產(chǎn)經(jīng)營單位帶來負(fù)擔(dān)。為此，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》從兩個方面對生產(chǎn)經(jīng)營單位的預(yù)案評審作出規(guī)定：

　　1.礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名單。

　　2.上述規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。

　　(三)評審的要求

　　依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，應(yīng)急預(yù)案評審或者論證應(yīng)當(dāng)符合下列三方面要求：

　　1.參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。

　　2.評審人員與所評審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　3.應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。

　　四、應(yīng)急預(yù)案的備案

　　應(yīng)急預(yù)案備案工作是指導(dǎo)企業(yè)開展應(yīng)急預(yù)案編制，提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量的重要措施。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見》明確規(guī)定有關(guān)部門要加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案備案和修訂管理工作�！秶鴦�(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知》中明確規(guī)定，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)”的原則報當(dāng)?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案，并告知相關(guān)單位。備案管理單位要加強(qiáng)對預(yù)案內(nèi)容的審查，實現(xiàn)預(yù)案之間的有機(jī)銜接。

　　(一)政府部門預(yù)案的備案

　　《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第十八條規(guī)定：“地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報同級人民政府和上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門�！�

　　(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案的備案

　　應(yīng)急預(yù)案的管理遵循“綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主”的原則�！渡a(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》從五個方面對生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案的備案作出規(guī)定：

　　1.中央管理的總公司(總廠、集團(tuán)公司、上市公司)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門備案。

　　2.中央管理的總公司(總廠、集團(tuán)公司、上市公司)所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。

　　3.中央管理的總公司(總廠、集團(tuán)公司、上市公司)以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。

　　4.中央管理的總公司(總廠、集團(tuán)公司、上市公司)以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中未實行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。

　　5.煤礦企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案除按照上述規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案外，還應(yīng)當(dāng)抄報所在地的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

　　(三)生產(chǎn)經(jīng)營單位申請備案的材料

　　依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：應(yīng)急預(yù)案備案申請表;應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見;應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。

　　(四)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的備案審查

　　依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表;不符合要求的，不予備案并說明理由。對于實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案登記的，在申請安全生產(chǎn)許可證時，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表。

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