第九節(jié) 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法

　　2009年4月1日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定公布《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(總局令第17號)，自2009年5月1日起施行。制定《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的目的是：規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理，完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實效性。

　　建立健全有效的應(yīng)急預(yù)案體系，增強應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性和實效性，是及時開展事故應(yīng)急救援工作，減少人員傷害和事故損失的重要舉措。2007年頒布的《突發(fā)事件應(yīng)對法》對建立應(yīng)急預(yù)案體系做出了明確規(guī)定，國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳相繼印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強基層應(yīng)急管理工作的意見》等文件，國家安全監(jiān)管總局多年來一直致力予以多種形式推進應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)。目前全國生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。

　　一、應(yīng)急預(yù)案管理的原則和政府部門職責(zé)

　　目前，應(yīng)急預(yù)案的種類十分繁雜。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，各級政府制定政府應(yīng)急預(yù)案、各個部門制定部門應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)經(jīng)營單位制定各自的應(yīng)急預(yù)案，此外，還有綜合應(yīng)急預(yù)案，如生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案;專項應(yīng)急預(yù)案，如危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案等。針對這種情況，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第三條規(guī)定：“應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地為主的原則�！钡谒臈l規(guī)定：“國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責(zé)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。國務(wù)院其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)

　　的部門按照各自的職責(zé)負責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作�？h級以上地方各級人民政府其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作�！�

　　二、應(yīng)急預(yù)案的編制

　　(一)編制的基本要求規(guī)范、合理的編制應(yīng)急預(yù)案是保證應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量的基礎(chǔ)。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：

　　1.符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

　　2.結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況。

　　3.結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況。

　　4.應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實措施。

　　5.有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)。

　　6.有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求。

　　7.預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確。

　　8.預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

　　(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的種類

　　依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(AQ/T9002--2006)，結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。

　　1.生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)能從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。

　　2.對于某一種類的風(fēng)險，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案是針對具體的事故類別(如煤礦瓦斯爆炸、危險化學(xué)品泄漏等事故)、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施，包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。

　　3.對于危險性較大的重點崗位，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案�，F(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施�，F(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制，具體、簡單、針對性強。做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。現(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點和注意事項等

　　內(nèi)容。

　　(三)預(yù)案的銜接及附件

　　依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。此外，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新，確保信息準(zhǔn)確有效。

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