(四)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理

　　1.發(fā)證對(duì)象

　　原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的授權(quán)制定公布的原《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的規(guī)定，納入監(jiān)督管理的危險(xiǎn)化學(xué)品主要包括最終產(chǎn)品和中間產(chǎn)品是危險(xiǎn)化學(xué)品的化學(xué)品。中間化學(xué)品是指危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)為滿(mǎn)足生產(chǎn)的需要，生產(chǎn)一種或者多種產(chǎn)品作為下一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程參與化學(xué)反應(yīng)的原料。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)包括兩類(lèi)，一類(lèi)是最終產(chǎn)品是危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)，另一類(lèi)是中間產(chǎn)品是危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)。后者雖然不直接生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品，但其中間產(chǎn)品可以作為其他產(chǎn)品的原料而具有易燃、易爆、腐蝕或者輻射等危險(xiǎn)性。所以，也要將中間產(chǎn)品是危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)納入危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證對(duì)象范圍內(nèi)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

　　2.發(fā)證機(jī)關(guān)

　　依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)分別是國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)中央管理的危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)其他危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

　　(五)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理

　　1.發(fā)證對(duì)象

　　建筑施工企業(yè)數(shù)量眾多，大小均有。承擔(dān)建筑工程的施工單位中有總承包單位、專(zhuān)業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位，還包括一些規(guī)模較小的施工隊(duì)。施工單位中有的是建筑施工企業(yè)法人，有的是非法人施工單位。依照《建筑法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，施工單位不論是否具有法人資格，都要取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)，并申請(qǐng)領(lǐng)取建筑施工許可證。鑒于建筑施工活動(dòng)具有流動(dòng)性大、獨(dú)立作業(yè)的特點(diǎn)，除了將建筑施工企業(yè)作為安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證對(duì)象外，也要考慮安全生產(chǎn)許可證與施工單位資質(zhì)等級(jí)和施工許可證發(fā)證對(duì)象的一致性，對(duì)獨(dú)立從事建筑施工活動(dòng)的施工單位頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

　　2.發(fā)證機(jī)關(guān)

　　《建筑法》規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)向工程所在地縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取建筑施工許可證。安全生產(chǎn)許可證實(shí)行國(guó)家和省兩級(jí)發(fā)證�！栋踩�生產(chǎn)許可證條例》第四條規(guī)定，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受?chē)?guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。根據(jù)該條規(guī)定，除中央管理的建筑施工企業(yè)以外的其他建筑施工企業(yè)，都要向省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，而后再向工程所在地縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取建筑施工許可證。

　　(六)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》第五條規(guī)定，國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。大部分民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)分散在各地，在其安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作中，國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)可以委托省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)管理機(jī)構(gòu)承辦一些具體工作。

　　(七)中央管理企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理

　　國(guó)務(wù)院特設(shè)的國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大型國(guó)有企業(yè)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)管理。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)中央管理企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　1.發(fā)證對(duì)象

　　中央管理企業(yè)的發(fā)證對(duì)象主要有3種：

　　(1)總公司(總廠)、集團(tuán)公司。中央管理企業(yè)中資產(chǎn)最多的是國(guó)家投資設(shè)立的全資總公司、集團(tuán)公司，亦稱(chēng)母公司，如中國(guó)煤炭工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)海洋石油公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)建筑工程總公司等。中央管理的總公司(總廠)、集團(tuán)公司也要接受法律的規(guī)范和政府的監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)許可證。

　　(2)一級(jí)上市公司。全部由中央管理的總公司(總廠)、集團(tuán)公司投資和控股的一級(jí)上市公司，是具有獨(dú)立法人資格的生產(chǎn)企業(yè)。這種企業(yè)也應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。

　　(3)中央管理的總公司(總廠)、集團(tuán)公司全資或者控股的子公司和具有法人資格的企業(yè)。這種全部或者大部由國(guó)家投資的子公司和具有法人資格的企業(yè)是中央管理企業(yè)不可分割的組成部分，它們的生產(chǎn)活動(dòng)是否安全，不僅關(guān)系企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，而且關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。所以，中央管理的總公司(總廠)、集團(tuán)公司全資或者控股的子公司和具有法人資格的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。

　　2.發(fā)證機(jī)關(guān)

　　依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，除了民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)之外，其他中央管理企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)都是兩級(jí)。

　　(1)中央管理的總公司(總廠)、集團(tuán)公司及其投資或者控股的一級(jí)上市公司，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。不論這些企業(yè)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的任何地方注冊(cè)，均應(yīng)依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、建設(shè)行政主管部門(mén)和國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)按照各自的職責(zé)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證并進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　(2)中央管理的總公司(總廠)、集團(tuán)公司全資或者控股的子公司和具有法人資格的企業(yè)，由其所在地省級(jí)有關(guān)部門(mén)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。根據(jù)《行政許可法》確定的效能與便民原則和《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，中央管理的總公司(總廠)、集團(tuán)公司全資或者控股的子公司和具有法人資格的企業(yè)應(yīng)以省級(jí)行政區(qū)域?yàn)橄�，不論在何地注�?cè)，均由所在地省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、建設(shè)行政主管部門(mén)和省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證并進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　(八)安全生產(chǎn)許可監(jiān)督管理

　　1.安全生產(chǎn)許可監(jiān)督管理的對(duì)象

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府有關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理�！栋踩�生產(chǎn)許可證條例》所稱(chēng)的管理，包含兩個(gè)方面：一是對(duì)安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)和頒發(fā)工作實(shí)施管理，二是對(duì)取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的生產(chǎn)(建筑施工)活動(dòng)的安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　2.安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)和頒發(fā)工作實(shí)施管理的主要事項(xiàng)

　　(1)制定安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作的規(guī)章制度和工作程序。

　　(2)受理安全生產(chǎn)許可的申請(qǐng)。

　　(3)對(duì)申請(qǐng)人的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查。

　　(4)決定安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)。

　　(5)規(guī)定安全生產(chǎn)許可證的式樣或者制作安全生產(chǎn)許可證。

　　(6)建立安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度。

　　(7)公布企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。

　　(8)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作的有關(guān)事項(xiàng)。

　　3.對(duì)取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的生產(chǎn)(建筑施工)活動(dòng)的安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督檢查的主要事項(xiàng)

　　(1)監(jiān)督檢查企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。

　　(2)監(jiān)督檢查取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況。

　　(3)檢查企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和日常安全生產(chǎn)管理的情況。

　　(4)受理有關(guān)安全生產(chǎn)許可違法行為的舉報(bào)。

　　(5)監(jiān)督安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)的情況。

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