六、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門的職責(zé)分工

　　建立適應(yīng)我國國情的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，明確各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的職責(zé)分工，對于加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理極為必要�！栋踩a(chǎn)法》第九條規(guī)定：“國務(wù)院負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理;縣級以上地方各級人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理;縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。”

　　(一)負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門及其職責(zé)

　　《安全生產(chǎn)法》第九條第一款所稱的負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門包括國務(wù)院和縣級以上地方人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。國務(wù)院負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局是國務(wù)院的正部級直屬機構(gòu)，依照法律和國務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”方案確定的職責(zé)，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門是這些地方人民政府設(shè)立或者授權(quán)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的部門，其中絕大多數(shù)為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

　　依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，國務(wù)院負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和縣級以上地方人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的主要職責(zé)包括：依法對有關(guān)安全生產(chǎn)的事項進行審

　　批、驗收;依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進行監(jiān)督檢查;依照國務(wù)院和地方人民政府規(guī)定的權(quán)限組織生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理;對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為依法實施行政處罰;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本級人民政府有關(guān)部門負責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

　　(二)有關(guān)部門及其職責(zé)

　　《安全生產(chǎn)法》第九條第二款所稱的有關(guān)部門是縣級以上各級人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門以外的負責(zé)專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，包括國務(wù)院負責(zé)專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和縣級以上地方人民政府負責(zé)專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。國務(wù)院有關(guān)部門是指公安部、交通部、鐵道部、建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、國防科工委、民用航空總局和國家質(zhì)檢總局等國務(wù)院的部、委和其他有關(guān)機構(gòu)。國務(wù)院有關(guān)部門依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”方案的規(guī)定，負責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。如公安部負責(zé)消防安全、道路交通安全的監(jiān)督管理工作;交通部負責(zé)道路建設(shè)和運輸企業(yè)安全、水上交通安全的監(jiān)督管理工作;鐵道部負責(zé)鐵路運輸安全的監(jiān)督管理工作;建設(shè)部負責(zé)建筑施工安全的監(jiān)督管理工作;工業(yè)和信息化部負責(zé)指導(dǎo)工業(yè)、通信業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，指導(dǎo)重點行業(yè)排查治理隱患，參與重特大安全生產(chǎn)事故的調(diào)查、處理，負責(zé)民爆器材的行業(yè)及生產(chǎn)、流通安全的監(jiān)督管理;民用航空總局負責(zé)民用航空安全的監(jiān)督管理工作;國家質(zhì)檢總局負責(zé)特種設(shè)備安全的監(jiān)督管理工作等等。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門是指本級人民政府負責(zé)消防、道路交通、水上交通、建設(shè)、質(zhì)檢等專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的部門。地方人民政府有關(guān)部門依照法律、法規(guī)和本級人民政府的授權(quán)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并接受同級人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　《安全生產(chǎn)法》的上述規(guī)定，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理與專項監(jiān)督管理相結(jié)合的監(jiān)督管理體制的法律化、制度化。政府監(jiān)督管理是指各級人民政府及其安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門依照法定的職權(quán)和程序，對安全生產(chǎn)法律關(guān)系主體的生產(chǎn)經(jīng)營行為實施監(jiān)督檢查、對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰的行政管理活動。綜合監(jiān)督管理負責(zé)解決各行各業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的普遍性、共性的問題，專項監(jiān)督管理負責(zé)解決某一方面或者行業(yè)安全生產(chǎn)工作中的特殊性、個性的問題。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門對安全生產(chǎn)專項監(jiān)督管理部門的工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，不取代有關(guān)部門實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的具體工作。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與有關(guān)部門的職責(zé)互不交叉、互不替代，應(yīng)當(dāng)各司其職，齊抓共管。

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