二、社會主義法的基本內(nèi)容

　　我國社會主義法的內(nèi)容十分豐富，涉及到社會主義法治的基本方針、基本原則和基本要求，體現(xiàn)在立法、執(zhí)法和守法3個(gè)方面，主要包括依法治國基本方略和依法行政基本準(zhǔn)則、社會主義法治、社會主義法的體系、社會主義法的適用等內(nèi)容。

　　(一)依法治國基本方略和依法行政基本準(zhǔn)則

　　繼中共十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之后，中共十五大繼而確定了依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的基本方略。為了貫徹落實(shí)依法治國基本方略和中共十六大、十六屆三中全會精神，堅(jiān)持執(zhí)政為民，建設(shè)法治政府，根據(jù)憲法和有關(guān)法律、行政法規(guī)，國務(wù)院于2004年3月22日制定了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，對各級行政機(jī)關(guān)依法行政做出了全面的、明確的規(guī)定，依法行政是各級行政機(jī)關(guān)履行行政管理職能的基本準(zhǔn)則和目標(biāo)。

　　中共十一屆三中全會以來，我國社會主義民主與法制建設(shè)取得了顯著成績。中共十五大確立依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，l999年九屆全國人大二次會議將其載入憲法。作為依法治國的重要組成部分，依法行政也取得了明顯進(jìn)展。l999年11月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，各級政府及其工作部門加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法辦事的能力和水平不斷提高。中共十六大把發(fā)展社會主義民主，建設(shè)社會主義政治文明作為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，依法行政仍存在不少差距，必須解決依法行政中存在的問題，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。

　　1.依法行政的基本準(zhǔn)則

　　依法行政，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一;必須把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn);必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展;必須把依法治國與以德治國有機(jī)結(jié)合起來，大力推進(jìn)社會主義政治文明、精神文明;必須把推進(jìn)依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新與循序漸進(jìn)的統(tǒng)一，既要體現(xiàn)改革和創(chuàng)新的精神，又要有計(jì)劃、有步驟地分類推進(jìn);必須把堅(jiān)持依法行政與提高行政效率統(tǒng)一起來，做到既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé)。

　　2.依法行政的基本要求

　　(1)合法行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、，法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行;沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他社會組織義務(wù)的決定。

　　(2)合理行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守公平、公開的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，所采取的措施和手

　　段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。

　　(3)程序正當(dāng)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的以外，應(yīng)當(dāng)注意公開聽取公民、法人和其他組織的意見。要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

　　(4)高效便民。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。

　　(5)誠實(shí)守信。行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非經(jīng)法定事由并非經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定;因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對行政管理相對人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。

　　(6)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會和文化事務(wù)管理職責(zé)，要有法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

　　(二)社會主義法治

　　1.社會主義法治的含義

　　社會主義法治有3層含義：

　　(1)社會主義法治泛指立法、執(zhí)法和守法。法治作為一種治國的理念、方式和目標(biāo)，它是社會主義國家全部法律活動(dòng)的總稱。社會主義法治的基本要求是以法律作為人們的行動(dòng)準(zhǔn)則，嚴(yán)格依法辦事，人人守法。中華人民共和國憲法規(guī)定，中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律。一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。中國共產(chǎn)黨章程關(guān)于黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)的規(guī)定與憲法的規(guī)定是完全一致的。在我國，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，全體共產(chǎn)黨員是人民的一部分，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，一經(jīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過，全黨必須嚴(yán)格遵守，切實(shí)提高依法執(zhí)政的能力和自覺性。實(shí)行社會主義法治，要求一切國家機(jī)關(guān)和公職人員的全部工作要以法律為依據(jù)，必須絕對遵守法律規(guī)定的職權(quán)范圍;在處理自己職權(quán)范圍內(nèi)的具體事務(wù)或者問題時(shí)，必須遵守法律的規(guī)定。為防止國家機(jī)關(guān)和公職人員在其活動(dòng)中的違法行為，需要在法律上規(guī)定監(jiān)督制度。法律監(jiān)督包括人民群眾的監(jiān)督和專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

　　(2)社會主義法治專指社會主義的法律、制度。法治專指法律、制度時(shí)，常稱其為法制。這是一種狹義上的法治概念。它包括國家機(jī)關(guān)制定的各種法律規(guī)范及其確立的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和法律制度，它直接為調(diào)整社會主義的社會關(guān)系和確定社會主義的社會秩序提供具體的、明確的法律規(guī)范和制度保證，主要是指各種立法活動(dòng)。

　　法律制度是指調(diào)整某一類社會關(guān)系或者社會關(guān)系某一方面的法律規(guī)范的統(tǒng)稱。法律制度不同于法律部門，一種法律制度可能包括幾個(gè)法律部門，如所有權(quán)方面的法律制度包括行政法、民法、刑法等法律規(guī)范;而一個(gè)法律部門又可能包括若干法律制度，如訴訟法包括公開審判制度、陪審制度、合議制度、辯護(hù)制度、回避制度等。

　　(3)社會主義法治特指守法是社會主義民主的保障，實(shí)現(xiàn)社會主義民主的法律化、制

　　度化，并嚴(yán)格依法進(jìn)行國家管理的一種方式。它要求全國人民、一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位都要遵守憲法和法律，特別是國家機(jī)關(guān)及其工作人員，必須嚴(yán)格依法辦事，絕不允許任何組織和個(gè)人享有超越于法律之外、凌駕于法律之上的特權(quán)。

　　2.社會主義法治的基本內(nèi)容

　　為了有效地保障社會主義民主和加強(qiáng)社會主義法治，中共十一屆三中全會提出，必須做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。這是對社會主義法治基本內(nèi)容的精辟概括，其核心是依法辦事。

　　(1)有法可依是確立和實(shí)現(xiàn)社會主義法治的前提。有法可依主要是解決立法問題，為調(diào)整社會主義的社會關(guān)系和建立社會主義的社會秩序制定明確的、具體的、可操作的法律規(guī)范，提供切實(shí)可行的行為規(guī)則。通過建立健全社會主義法律體系，按照工人階級及其領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民的意志去治理國家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化事業(yè)。改革開放以來，國家高度重視.立法工作，制定了一系列法律、法規(guī)，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，正在形成有中國特色的社會主義法律體系，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和人民生活等方面初步實(shí)現(xiàn)了有法可依。

　　(2)有法必依是社會主義法治的中心環(huán)節(jié)。有法可依的目的是要做到有法必依，即要求全體社會成員按照法律規(guī)范的要求享有權(quán)利、履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任。實(shí)現(xiàn)有法必依的關(guān)鍵是要提高和增強(qiáng)全民的法治觀念，形成自覺學(xué)法和守法的習(xí)慣，營造守法者光榮、違法者恥辱的法治氛圍，處處事事嚴(yán)格依法辦事，使法律規(guī)范真正成為治國安邦的行為規(guī)范，保證社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)沿著法制軌道順利發(fā)展。

　　(3)執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究是社會主義法治的切實(shí)保證。這是在強(qiáng)調(diào)人民群眾自覺守法的基礎(chǔ)上，對于那些無視法治、踐踏法治和以身試法的違法行為和違法者加強(qiáng)監(jiān)督管理和法律制裁的必要措施。法律不可能被所有社會成員自覺遵守，必然會有違法行為和違法者的存在。法律的強(qiáng)制性主要體現(xiàn)在嚴(yán)格執(zhí)行法律和制裁違法者，以維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，規(guī)范社會秩序。執(zhí)法必嚴(yán)要求各級國家機(jī)關(guān)依照各自的職權(quán)，嚴(yán)格依法進(jìn)行監(jiān)督管理，不得玩忽職守，徇私枉法。違法必究要求實(shí)行嚴(yán)格的法律責(zé)任追究制度，對于違法者，不論其身份、地位和權(quán)力(權(quán)利)如何，都要追究其應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，絕不姑息、放縱任何違法者，絕不允許任何違法者逍遙法外。

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