第十三講 煤礦安全監(jiān)察條例

　　2000年11月7日國(guó)務(wù)院第296號(hào)令發(fā)布《煤礦安全監(jiān)察條例》，自2000年12月1日起施行。《煤礦安全監(jiān)察條例》的立法目的是為了保障煤礦安全，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保護(hù)煤礦職工人身安全和身體健康。

　　一、 煤礦安全監(jiān)察體制

　　國(guó)務(wù)院于1999年12月決定設(shè)立國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，當(dāng)時(shí)在全國(guó)20個(gè)主要產(chǎn)煤的省、自治區(qū)設(shè)立煤礦安全監(jiān)察局，在68個(gè)大中型煤礦礦區(qū)設(shè)立煤礦安全監(jiān)察辦事處。三級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行由國(guó)家與省雙重領(lǐng)導(dǎo)、以國(guó)家為主的管理體制，由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局垂直領(lǐng)導(dǎo)。2005年1月國(guó)務(wù)院決定增設(shè) 5個(gè)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，將煤礦安全監(jiān)察辦事處改為地區(qū)煤礦安全監(jiān)察分局，并對(duì)煤礦安全監(jiān)察與地方煤礦安全監(jiān)督管理的職責(zé)作出了分工。

　　(一)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置

　　1、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置

　　《煤礦安全監(jiān)察條例》第八條規(guī)定：本條例所稱(chēng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，是指國(guó)家煤礦安全機(jī)構(gòu)和在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的煤礦安全機(jī)構(gòu)及其在大中型礦區(qū)設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察辦事處。按國(guó)務(wù)院的規(guī)定，《煤礦安全監(jiān)察條例》所稱(chēng)的“國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)”是指國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理的國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，“地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)”是指省、自治區(qū)、直轄市煤礦安全監(jiān)察局。“煤礦安全監(jiān)察辦事處”是指地區(qū)煤礦安全監(jiān)察分局。

　　《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十九條規(guī)定：“未設(shè)立地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的省、自治區(qū)、直轄市，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以指定有關(guān)部門(mén)依照本條例的規(guī)定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的煤礦實(shí)施安全監(jiān)察”。

　　2.煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律地位

　　《煤礦安全監(jiān)察條例》明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)煤礦安全實(shí)行監(jiān)察制度。國(guó)務(wù)院決定設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，依照本條例的規(guī)定實(shí)施安全監(jiān)察。

　　(二)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)

　　依照《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)包括4個(gè)方面：

　　(1)行政處罰權(quán)。

　　(2)安全檢查權(quán)。

　　(3)建議報(bào)告權(quán)。

　　(4)事故調(diào)查處理權(quán)。

　　三、煤礦安全監(jiān)察員的職權(quán)

　　(一)煤礦安全監(jiān)察員資格條件

　　《煤礦安全監(jiān)察條例》第十條規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)煤礦安全監(jiān)察員。煤礦安全監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)公道、正派，熟悉煤礦安全法律、法規(guī)和規(guī)章，具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并經(jīng)考試錄用。2000年12月29日國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局頒布的《煤礦安全監(jiān)察員管理暫行辦法》規(guī)定了煤礦安全監(jiān)察員任職的5項(xiàng)條件，由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)任命：

　　(1)熱愛(ài)煤礦安全監(jiān)察工作，熟悉國(guó)家有關(guān)煤礦安全工作的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程。

　　(2)熟悉煤礦安全監(jiān)察業(yè)務(wù)，具有煤礦安全方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

　　(3)具有大學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷。

　　(4)符合國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)規(guī)定的工作經(jīng)歷和年齡要求。

　　(5)身體健康，適應(yīng)煤礦安全監(jiān)察工作需要。

　　(二)煤礦安全監(jiān)察員的職權(quán)

　　依照《煤礦安全監(jiān)察條例》和《煤礦安全監(jiān)察員管理暫行辦法》的規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察員依法履行下列職責(zé)：

　　(1)有權(quán)隨時(shí)進(jìn)入煤礦作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，參加煤礦安全生產(chǎn)會(huì)議，向有關(guān)單位或者人員了解情況。

　　(2)在檢查中發(fā)現(xiàn)影響煤礦安全的違法行為，有權(quán)當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正。

　　(3)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，有權(quán)要求煤礦立即消除或者限期解決;發(fā)現(xiàn)危急職工生命安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)要求立即停止作業(yè)，下達(dá)立即從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員的命令，并立即將緊急情況和處理措施報(bào)告煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

　　(4)發(fā)現(xiàn)煤礦作業(yè)場(chǎng)所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過(guò)國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的，煤礦擅自開(kāi)采保安煤柱的，或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險(xiǎn)方法進(jìn)行采礦作業(yè)的，有權(quán)責(zé)令立即停止作業(yè)，并將有關(guān)情況報(bào)告煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

　　(5)發(fā)現(xiàn)煤礦礦長(zhǎng)或者其他主管人員違章指揮工人或者強(qiáng)令工人違章、冒險(xiǎn)作業(yè)，或者發(fā)現(xiàn)工人違章作業(yè)的，有權(quán)立即責(zé)令糾正或者責(zé)令立即停止作業(yè)。

　　(6)法律、行政法規(guī)賦予的其他權(quán)力。

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