第五講 安全生產(chǎn)法

　　一、掌握安全生產(chǎn)條件、安全投入、安全管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定;

　　二、熟悉安全設(shè)施、危險(xiǎn)物品、重大危險(xiǎn)源安全管理的規(guī)定;

　　三、熟悉生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的規(guī)定;

　　四、了解安全生產(chǎn)的其他規(guī)定。

　　五、掌握從業(yè)人員的人身保障權(quán)利;

　　六、熟悉從業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務(wù)。

　　七、熟悉負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其監(jiān)督檢查人員的職責(zé);

　　八、掌握安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容。

　　九、了解各級(jí)人民政府應(yīng)急救援的職責(zé);

　　十、了解生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的規(guī)定;

　　十一、熟悉生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的規(guī)定。

　　一、掌握安全生產(chǎn)條件、安全投入、安全管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定

　　1、法定安全生產(chǎn)基本條件

　　《安全生產(chǎn)法》第十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件;不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)�！�

　　安全生產(chǎn)資金投入的規(guī)定

　　2、《安全生產(chǎn)法》將安全投入列為保障安全生產(chǎn)的必要條件之一，從3個(gè)方面做出嚴(yán)格的規(guī)定。

　　(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全投入的標(biāo)準(zhǔn)：

　　安全生產(chǎn)法第十八條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。

　　(二)安全投入的決策和保障：

　　《安全生產(chǎn)法》第十八條根據(jù)不同生產(chǎn)經(jīng)營單位安全投入的決策主體的不同，分別規(guī)定：

　　(1)按照公司法成立的公司制生產(chǎn)經(jīng)營單位，由其決策機(jī)構(gòu)董事會(huì)決定安全投入的資金

　　(2)非公司制生產(chǎn)經(jīng)營單位，由其主要負(fù)責(zé)人決定安全投入的資金;

　　(3)個(gè)人投資并由他人管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由其投資人即股東決定安全投入的資金。

　　(三)安全投入不足的法律責(zé)任

　　《安全生產(chǎn)法》第八十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金;逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款。

　　3、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的配置

　　《安全生產(chǎn)法》第十九條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員保障問題，從兩方面做出了規(guī)定：

　　(一)高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須配置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者專職管理人員

　　(二)按照從業(yè)人員的數(shù)量，配置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者安全生產(chǎn)管理人員

　　《安全生產(chǎn)法》對(duì)此又分兩種情況分別做出規(guī)定，一是強(qiáng)制性規(guī)定必須配置機(jī)構(gòu)或者專門人員的，即除礦山、建筑施工和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，其從業(yè)人員超過300人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。二是選擇性規(guī)定，即從業(yè)人員在300人以下的，可以不設(shè)專門機(jī)構(gòu)，但應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。

　　二、熟悉安全設(shè)施、危險(xiǎn)物品、重大危險(xiǎn)源安全管理的規(guī)定

　　十、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)和安全條件論證的規(guī)定

　　按照“三同時(shí)”的要求，礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查，并按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工，審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)。未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得進(jìn)行施工。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。

　　十一、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的施工、竣工驗(yàn)收的規(guī)定

　　《安全生產(chǎn)法》要求礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，并對(duì)安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　《安全生產(chǎn)法》第二十七條第二款規(guī)定，礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收;并驗(yàn)收合格后，方可投人生產(chǎn)和使用。驗(yàn)收部門及其驗(yàn)收人員對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　十六、危險(xiǎn)物品管理的規(guī)定

　　1.危險(xiǎn)物品安全管理：生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理。

　　2.危險(xiǎn)物品的審批監(jiān)管

　　《安全生產(chǎn)法》第三十二條規(guī)定：“生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理”。目前我國已有一些相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)此做出了規(guī)定，如《化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例》、《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》等。

　　十七、重大危險(xiǎn)源管理的規(guī)定

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施及時(shí)、有效的監(jiān)控，是《安全生產(chǎn)法》設(shè)定的法律義務(wù)。要使這項(xiàng)工作制度化，必須加強(qiáng)日常監(jiān)控工作，要做到：

　　一是應(yīng)對(duì)本單位的重大危險(xiǎn)源登記建檔，摸清底數(shù)。

　　二是要定期進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)、評(píng)估、監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)安全問題及時(shí)采取措施。

　　三是制定應(yīng)急預(yù)案和緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施，并告知從業(yè)人員和有關(guān)人員。

　　重大危險(xiǎn)源備案制度。法律規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。這種備案制度不是一般的告知制度，而是一種審查監(jiān)管制度：

　　一是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法備案。

　　二是負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門有權(quán)進(jìn)行審查、檢查。

　　三是發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違法的，有權(quán)依法實(shí)施行政處罰。

　　三、熟悉生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的規(guī)定;

　　十八、生產(chǎn)設(shè)施、場(chǎng)所安全距離和緊急疏散的規(guī)定

　　《安全生產(chǎn)法》第三十四條規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所與員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所或者員工宿舍的出口。

　　十九、爆破、吊裝等作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的規(guī)定

　　《安全生產(chǎn)法》對(duì)此提出兩方面要求，

　　一是生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專職人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

　　二是確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。要制定嚴(yán)格的操作規(guī)程和周密的保安措施，禁止違反規(guī)程操作和無關(guān)人員擅人現(xiàn)場(chǎng)�，F(xiàn)場(chǎng)人員要明確各自的分工和安全責(zé)任，各司其職，密切協(xié)同，保證萬無一失。

　　二十一、交叉作業(yè)的安全管理的規(guī)定

　　《安全生產(chǎn)法》第四十條規(guī)定，兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議：明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。

　　四、了解安全生產(chǎn)的其他規(guī)定。

　　五、掌握從業(yè)人員的人身保障權(quán)利

　　(一)獲得安全保障、工傷保險(xiǎn)和民事賠償?shù)臋?quán)利

　　(二)得知危險(xiǎn)因素、防范措施和事故應(yīng)急措施的權(quán)利

　　(三)對(duì)本單位安全生產(chǎn)的批評(píng)、檢舉和控告的權(quán)利

　　(四)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利

　　(五)緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離的權(quán)利

　　六、熟悉從業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務(wù)。

　　(一)遵章守規(guī)、服從管理的義務(wù)

　　(二)正確佩戴和使用勞保用品的義務(wù)

　　(三)接受安全培訓(xùn)，掌握安全生產(chǎn)技能的義務(wù)

　　(四)發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素及時(shí)報(bào)告的義務(wù)

　　七、熟悉負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其監(jiān)督檢查人員的職責(zé);

　　(二)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的行政許可職責(zé)

　　《安全生產(chǎn)法》第五十四條、第五十五條對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的行政許可職責(zé)從4個(gè)方面作出了規(guī)定。

　　(1)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)(包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照等)或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行審查;不符合法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過。

　　(2)對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。

　　(3)對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。

　　(4)規(guī)范行政許可的特別規(guī)定�！栋踩a(chǎn)法》第五十五條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收，不得收取費(fèi)用;不得要求接受審查、驗(yàn)收的單位購買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。

　　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法監(jiān)督檢查時(shí)行使的職權(quán)

　　《安全生產(chǎn)法》第五十六條對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，賦予了4項(xiàng)職權(quán)。

　　(一)現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)

　　(二)當(dāng)場(chǎng)處理權(quán)

　　(三)緊急處置權(quán)

　　(四)查封扣押權(quán)

　　八、掌握安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容。

　　三、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)的要求

　　《安全生產(chǎn)法》對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)提出了要求。

　　一是堅(jiān)持履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)管執(zhí)法的行為準(zhǔn)則，立黨為公，執(zhí)政為民，忠實(shí)于法律。不玩忽職守，不徇私情，不貪贓枉法。

　　二是嚴(yán)格按照程序履行職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法，持證執(zhí)法，保守秘密。

　　三是監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

　　四是應(yīng)當(dāng)將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出書面紀(jì)錄，并由檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字;被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。

　　四、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和人員進(jìn)行監(jiān)督檢查的規(guī)定

　　保證安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員正常履行職責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營單位積極配合也很重要。配合監(jiān)督檢查是一項(xiàng)法定的義務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得尋找借口和理由為監(jiān)督檢查設(shè)置障礙。法律要求生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。否則就是妨礙監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)，將要追究法律責(zé)任。

　　五、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)

　　《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)的，要依法處理。

　　六、安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理

　　《安全生產(chǎn)法》關(guān)于安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理的規(guī)定主要包括資質(zhì)認(rèn)可和責(zé)任追究?jī)蓚�(gè)方面。

　　(一)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)可

　　依照《安全生產(chǎn)法》第六十二條的規(guī)定，承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件。這是確定其合法性的基本條件。

　　(二)安全生產(chǎn)中介服務(wù)的責(zé)任

　　《安全生產(chǎn)法》第六十二條規(guī)定，承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)對(duì)其作出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　七、安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)的規(guī)定

　　《安全生產(chǎn)法》關(guān)于安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)的規(guī)定包括社會(huì)舉報(bào)和舉報(bào)受理兩個(gè)方面。

　　(一)社會(huì)舉報(bào)

　　《安全生產(chǎn)法》第六十四條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)”。

　　(二)舉報(bào)受理

　　《安全生產(chǎn)法》第六十三條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào);受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)形成書面材料;需要落實(shí)整改措施的，報(bào)經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實(shí)。

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